澳门新葡亰官方所有网站何建坤:实施能源革命战略 促进绿色低碳发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,明确提出绿色发展新理念。面对发展新形势,我们要加快推动能源生产和消费革命,把节能提高能效放在“第一能源”重要地位,不断开创节能工作新局面,尽可能减少资源和环境代价,确保生态文明建设尽快取得实效,让人民群众切实感受到生态环境的改善,从源头上把“美丽中国”构筑在效率领先的基础上。一、把握世界能源转型大势,充分认识节能“第一能源”重要性推动能源生产和消费革命,是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,必须作为一项长期战略进行部署。我们要充分认识节能“第一能源”的重要性,适应能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势,有效落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。从人类文明演进历程来看,提高能源利用效率是永恒的主题。能源作为人类文明进步的物质基础,能源开发利用技术变革伴随着人类文明从原始文明、农业文明发展到工业文明,乃至现在的生态文明新时代。特别是近半个世纪以来,在能源技术进步推动下,人类消费的能源数量不断增加,能源利用效率也持续提升。1965—2015年,全世界能源消费增长了2.5倍,但创造的经济产出增长了4.1倍。如果没有技术进步和能源利用效率的提升,地球上有限的能源资源保障不了各国人民日益增长的能源需求,支撑不了世界经济的永续发展,人类文明进步也就无从谈起。从当前世界能源发展趋势来看,提高能效被作为能源转型的基石。在保障能源安全和应对气候变化背景下,目前世界各国普遍加快能源转型步伐,很多国家把能效提升作为能源转型的首要选择,制定更高的能效提升目标,出台更积极的能效政策。主要发达国家能源消费已经趋于稳定甚至出现下降,仍然制定了长期节能目标。欧盟提出依靠节能提高能效,到2050年能源消费比2005年下降32%—41%,德国提出到2050年能源消费比2008年下降50%。中国正在实施能源生产和消费革命战略,提出到2030年,能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内,单位国内生产总值能耗(现价)达到目前世界平均水平,主要工业产品能源效率达到国际领先水平。随着世界能源转型步伐进一步加快,能效提升将发挥越来越重要的作用。展望未来,节能提高能效将助力实现全球可持续发展目标。国际社会已经广泛认识到,节能提高能效并不只是弥补能源供应不足的辅助手段,更是满足能源需求增长、保障能源安全的重要措施,是降低环境污染、减少温室气体排放的有效途径,是促进经济繁荣、增强产业竞争力的无悔选择,也是培育经济发展新动能的重要内容。节能提高能效被国际公认为最清洁、最经济的“第一能源”。联合国大会通过的《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》提出,到2030年全球能效改善率提高一倍,并把它作为实现“确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”的重要内容。2016年,中国作为主席国,会同二十国集团(G20)成员国制定了《G20能效引领计划》,强调把能效提升作为G20长期坚持的优先领域,推动开展全面务实能效合作,积极引领全球能效进步提升。在新一轮能源科技革命和产业变革背景下,提高能效助力全球经济可持续发展的作用将更加突出。二、全面落实节能优先发展战略,为培育绿色发展新动能注入持久活力当前,我国已进入能源转型关键阶段,亟待开创能源生产和消费革命崭新道路。我们要深刻认识我国人均资源禀赋不足,石油、天然气等优质能源资源保有量有限,主体能源更替面临艰巨挑战,以及环境问题由局部到整体、由城市到农村、由单因素到多类型日趋交织的复杂形势,全面落实节能优先发展战略,加快推进能源生产和消费革命,实现绿色发展。把节能提高能效作为培育新动能的重要着力点。人类历史上每次能源革命都带来生产力的巨大飞跃,英国、美国等发达国家崛起也与能源开发利用技术的突破密不可分。我国能源消费存量和增量规模巨大,在孕育新技术、催生新业态、创造新供给等方面具有很大潜力。大力推进能源领域创新驱动,一方面培育了新产业,以我国节能服务产业发展为例,在短短十余年间企业数量就超过5000家,产业规模达到世界第一,带动从业人员超过60万,已成为战略性新兴产业的重要组成部分;另一方面也促进传统产业提升质量和效益,为传统产业转型升级和推进绿色制造带来新机遇。在新形势下,我国要把能源领域作为创新增长的重要依托,推动能源利用效率持续提升,为实现创新发展和培育新动能提供不竭动力。把节能提高能效作为新型工业化和城镇化建设的重要前提。从各国发展规律看,工业化和城镇化是现代化的必由之路,但选择不同的发展道路和模式,带来的资源环境后果明显不同。经过三十多年快速发展,我国工业化和城镇化进程已经进入优化升级阶段。站在新的历史起点上,我们要落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把节约高效作为控制增量、优化存量的重要前提。积极发挥节能的绿色标尺作用,加快促进工业转型升级,全面提升城市内在品质,从根本上避免出现高能耗的“路径锁定”,推动我国经济发展由“规模红利”向“效率红利”转变,为经济社会繁荣发展奠定高效基础。把节能提高能效作为满足能源需求增长的最优先来源。我国长期以“保供应”为主的能源发展思路,造成产能持续扩张、能源粗放利用,给加快转变经济发展方式带来不利影响。伴随节能技术持续进步,提高效率不仅直接满足能源需求增长,而且间接减少上下游行业的能源需求。未来相当一段时期内,我国能源消费需求将呈刚性增长态势,要通过深入挖掘行业内部、跨行业之间的降耗潜力,把节能作为满足我国能源需求增长的最优先来源。以北方地区采暖为例,清华大学研究表明,通过全面回收利用低品位余热,就能够满足北方城市一半左右的采暖需求,形成年节能能力1亿吨标准煤以上。把节能提高能效作为破解生态环境瓶颈约束的源头措施。人民群众对生态环境问题感受最直接、反映最强烈。“十一五”以来,我国二氧化硫、氮氧化物排放持续下降,但雾霾等突出环境问题依然十分严重,全国环境质量尚未得到根本好转,已经成为全面建成小康社会的突出短板。要实现生态文明建设的战略任务,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,就要在继续强化末端治理的同时,进一步控制能源消费总量,从源头减少排放量。特别是在经济社会持续发展、能源需求不断上升的形势下,必须通过重塑能源生产消费方式,大幅提高能效水平,才能从根本上实现经济发展与生态环境保护的“双赢”。把节能提高能效作为加快温室气体减排的最有效途径。积极应对气候变化是我国可持续发展的内在要求,是广泛参与全球治理、构建人类命运共同体的责任担当,需要综合运用多种政策手段,付出长期艰苦的努力。与末端治理和发展替代能源相比,节能提高能效不仅是排放增长的“减压阀”,而且能够带来污染物和温室气体减排的协同效应,是最经济有效的措施。国际能源署研究表明,要实现到本世纪末将全球温升控制在2度以内的发展目标,节能和提高能效的贡献将达49%。我国在实现温室气体排放达峰目标进程中,要把节能提高能效放在优先位置,以最大的决心、最经济有效的方式实现低碳发展。三、加快能效赶超升级,开创节能工作新局面党的十八大以来,我国作出加快生态文明建设重大战略部署,持续推动能源生产和消费革命,实现单位GDP能耗累计下降14.6%,节能提高能效取得举世瞩目的成就,是同时期全世界节能贡献最大的国家。但与发达国家相比,我国能源利用整体效率水平仍有较大提升空间,节能提高能效的政策机制尚不完善,法律法规执行不够严格,距离实现治理体系和治理能力现代化要求还存在一定差距。因此,要继续贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,全面推动能源生产和消费革命,加快能源利用效率赶超升级,进一步开创节能工作新局面,为促进经济社会发展迈向中高端水平注入强劲动力,为全球绿色低碳转型作出更大贡献。把能耗总量和强度“双控”落到实处。实现能耗总量和强度“双控”是推动能源生产和消费革命的重要行动,是生态文明建设的一项硬措施。当前我国能源供需形势有所缓和,但面临的“双控”任务仍然艰巨,许多地方煤炭消费减量替代压力巨大。为此,要将“双控”目标分解落实到各级政府和重点用能单位,强化目标评价考核,做好考核结果运用,引导各级政府和领导干部树立正确政绩观,促进经济发展方式加快转变。加快推进生产方式绿色化。要积极应对全球工业发展模式变革,全面落实《中国制造2025》,推动工业绿色转型升级,全面提高工业能源利用效率和清洁化水平,加快形成科技含量高、能源资源消耗低、环境污染少的产业结构。在生产领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式,构建符合生态文明要求的产业体系。健全推动能源生产和消费革命的市场机制。还原能源商品属性,加快构建统一开放、竞争有序的市场体系,是提高全社会能源资源配置效率的基础。要健全有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等政策。积极发展合同能源管理等市场化机制,推动创新商业新模式、服务新业态。深化用能权有偿使用和交易试点,建立健全促进全社会自发节能的长效机制。推动能源生产和消费革命全面纳入法治化轨道。推动能源生产和消费革命,需要能源法治建设的制度保障。要加快完善能源和节能法律法规,发挥法治对能源发展方式变革的引导和约束作用。以法律贯彻实施为重点,严格监督检查,对各类违法违规行为加大惩处力度。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。引导建立绿色低碳的消费模式。要加强资源环境基本国情教育,大力弘扬中华民族勤俭节约传统美德和党的艰苦奋斗优良作风,开展全民绿色消费教育,引导全民参与节能,共享生态文明建设成果。推动全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤俭节约、绿色低碳,坚决抵制过度消费、奢侈浪费。建立健全有利于绿色消费的政策机制,促进形成绿色消费理念和消费文化。

推动能源革命,强化应对气候变化行动

来源:人民日报 2015-9-29 清华大学 何建坤

  中美两国元首9月25日发表了气候变化联合声明,重申了气候变化是人类面临的最重大挑战之一,展示了两国携手应对气候变化、推动绿色低碳和可持续发展的决心和行动。我国在联合声明中明确了大力推进生态文明建设,推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展,加快制度创新,强化政策行动,并宣布了推动绿色电力调度、2017年建立全国碳排放权交易体系、推动低碳建筑和交通、制定实施下一阶段载重汽车燃油效率标准以及削减氢氟碳化物等一系列具体举措。这与我国一直以来积极应对气候变化的政策行动一脉相承,也是我国为全球绿色低碳发展做出的重要贡献。我国高度重视应对气候变化,把应对气候变化作为国家经济社会发展重大战略,把绿色低碳发展作为生态文明建设重要内容,采取一系列政策措施,取得显著成效。下一步我国还将继续采取积极行动,进一步促进经济向绿色低碳转型。

一、实施应对气候变化国家战略,有效控制二氧化碳排放

  应对气候变化的核心是控制人为活动的温室气体排放,其中主要是能源消费的二氧化碳排放。我国处于工业化和城镇化快速发展时期,在相当长时间能源消费和二氧化碳排放仍会持续增加。因此我国着力提高单位能耗和单位二氧化碳排放的经济产出效益,
“十一五”和“十二五”期间都制定并实施了单位国内生产总值能耗及单位GDP的二氧化碳排放下降幅度约束性指标,并将其分解到各个省市,强化节能减碳的目标责任制。2014年与2005年相比,我国单位GDP能耗已下降29.9%,单位GDP的二氧化碳排放下降33.8%,而同期世界平均水平基本没有下降,发达国家平均下降幅度也仅为15%左右,我国取得的成效得到世界公认。“十三五”继续保持这种下降态势,我国可超额完成对外承诺2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的目标上限。

  减缓能源消费的二氧化碳排放,一是大力节能,提高能源转换和利用效率,建立低碳产业体系,促进产业转型升级,降低GDP的能源强度;二是大力发展新能源和可再生能源,促进能源结构低碳化,降低能源消费的二氧化碳强度。上述两个因素的叠加,可使单位GDP的二氧化碳排放较快下降。在减缓二氧化碳排放的同时,也将有效减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘等常规污染物的排放,具有节约资源、保护环境、改善生态安全和民众福祉的协同效应。因此也是我国推进生态文明建设,促进可持续发展的重要领域和关键着力点。实施应对气候变化战略,将有力推动能源生产和消费革命,极大地促进节能和新能源领域的技术创新和产业投资,使之成为世界科技发展的前沿和热点领域,成为新的经济增长点和新增就业机会,从而促进经济发展方式向绿色低碳转型。

二、推动能源生产和消费革命,落实国家自主贡献目标

  在2020年后国家自主贡献目标中,我国提出到2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取早日达峰,到2030年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%—65%,非化石能源在一次能源消费中的比例提高到20%左右。实现上述目标,核心是推动能源生产和消费革命。控制能源消费总量,大力发展新能源和可再生能源,构建高效、安全、清洁、低碳的能源供应体系和消费体系,支撑经济社会的可持续发展。

  通过发展战略性新兴产业和现代服务业,促进产业结构调整和转型升级,同时淘汰落后产能并提高能效,到2020年左右工业部门的二氧化碳排放有望达到峰值,单位工业增加值二氧化碳排放将比2005年下降50%以上,为实现全国目标奠定基础。通过优化城镇体系和城市空间布局,优化交通布局和车用燃料构成,强化建筑节能和汽车燃油经济性标准,到2020年,城镇新建建筑中绿色建筑占比可达50%,大中型城市公交占机动化出行比例达30%,同时控制新建建筑物规模和汽车数量,可使建筑和交通部门的二氧化碳到2030年左右趋于稳定并尽早达峰。

  大力发展新能源和可再生能源,实现2030年非化石能源提升到20%左右的目标,是实现降低碳强度目标和达到峰值的重要支撑。到2030年,煤炭比重由2005年的70%下降到50%以下,再加上天然气比例的增加,单位能耗的二氧化碳强度可下降20%。届时非化石能源供应量将达约12亿吨标准煤,是2005年的7—8倍,相当于日本、法国和英国能源总消费量之和。届时非化石能源装机将达约13亿千瓦,相当于美国发电装机总量。风电和太阳能发电装机将均达3亿—4亿千瓦,水电装机4亿—5亿千瓦,核电装机约1.5亿千瓦。我国新能源和可再生能源的发展速度和规模将在世界上雄踞领先和举足轻重的位置。

  到2030年左右实现二氧化碳排放峰值,新能源和可再生能源产业已经成熟,成本可与常规能源相竞争,可以满足随经济发展而增长的能源需求。其后随经济社会发展新增加的能源需求则由增加非化石能源供应来满足,化石能源消费不再增长。实现二氧化碳排放峰值,将是我国经济发展方式转变的重要转折点和里程碑,意味着经济增长与二氧化碳排放完全脱钩,走上低碳发展路径。

三、深化改革,加强低碳发展的制度机制建设

  当前我国经济发展进入转型升级、提质增效的新常态,更加注重经济发展的质量和效益,更加注重经济社会发展与环境资源相协调和可持续性,经济发展将由资源和要素投入型的粗放扩张增长方式转向创新驱动型内涵提高的增长路径。要进一步适应经济发展方式转变的需求,就要加快推进改革,建立和形成促进低碳发展的体制和机制。

  一是切实将应对气候变化融入国家和省市发展战略。国家和各省市都实施应对气候变化战略,完善应对气候变化治理体系,提升适应和减缓气候变化的能力;在国家和各省市国民经济和社会发展五年规划和年度计划中,制定控制二氧化碳排放的约束性目标,加快推进能源革命的各项改革措施,强化各级政府节能和减排二氧化碳的目标责任制,落实企业社会责任,鼓励公众广泛参与。

  二是进一步创新低碳发展模式。加快产业结构调整和转型升级,加速发展高新科技产业和现代服务业,抑制高能耗、高污染、高排放原材料产业的发展和产品出口,构建低碳产业体系;改革和完善促进低碳发展的财税金融政策体系、能源产品价格形成机制和资源环境税费制度,加强能源市场机制改革,逐步取消对化石能源补贴,激励可再生能源技术创新和产业发展;在全国碳排放交易试点基础上,于2017年启动全国碳排放交易市场;以市场机制体现碳排放空间和配额的紧缺资源和生产要素价值,引导企业投资导向,吸引社会资金投向节能和可再生能源产业;倡导低碳生活方式和消费方式,强化建筑、交通部门的能效和排放标准,抑制不合理能源需求,探索中国特色的低碳城镇化道路。

  三是加强应对气候变化领域的国际合作。积极参与全球气候治理进程,争取在全球气候制度设计方面的话语权,统筹考虑各种双多边渠道下关于气候变化问题的讨论。大力推进气候变化南南合作,帮助其他发展中国家提高应对气候变化的能力,为推动全球绿色低碳发展和增强气候适应力做出贡献。

清华大学原常务副校长国家气候变化专家委员会副主任 何建坤

我国刚刚公布的《能源生产和消费革命战略》,把握世界能源发展的大势,明确了我国能源革命的战略目标、重点任务和行动计划,将有力推动我国经济发展方式向绿色低碳转型,促进生态文明建设和可持续发展。

一、顺应世界能源变革潮流,明确能源革命的重大意义和战略取向

自工业革命以来,日益增长的能源消费给地球资源和环境带来越来越大的威胁,也引发了气候变化的全球生态危机。传统的以化石能源为支柱的能源体系和经济发展模式已难以为继,世界范围内已开始了能源体系的革命性变革。其一是大力节能,提高能源效率,减缓能源消费的增长;其二是大力发展新能源和可再生能源,改善能源结构,降低化石能源的比例。其目标是建立以新能源和可再生能源为主体的高效、清洁、低碳的新型能源体系,取代当前以化石能源为主体的高排放和高碳能源体系,从而实现经济社会与资源环境的协调和可持续发展。

近年来,世界能源转型加速,20062015年全球可再生能源年均增长5.7%,远高于化石能源1.5%的增速。2015年全球可再生能源发电量已占总发电量的23%,当年全球新增可再生能源发电装机已超过常规能源新增装机容量。2015年全球可再生能源投资达3289亿美元,远高于化石能源1300亿美元的投资额。预计未来15年,全球风电装机将增加3倍,太阳能发电装机将增加5倍,可再生能源越来越成为新增能源供应的主力能源,呈加速发展的趋势。

全球气候变化危及地球生态安全和人类社会生存与发展。刚刚生效的《巴黎协定》确立了全球控制温升2℃以内并努力争取1.5℃的目标,全球温室气体排放到2030年需从2010年500亿吨二氧化碳当量下降到400亿吨,并到本世纪下半叶实现净零排放。对能源体系而言,尽管全球变革趋势加速,20162030未来15年与20002015前15年相比,GDP的二氧化碳排放强度年下降率将加倍,二氧化碳排放增长率也将由2%以上下降为1%以下,但到2030年全球二氧化碳排放总量仍将比2010年增长约20%,与实现全球控制温升2℃目标存在巨大减排缺口。全球应对气候变化的紧迫目标和形势,将倒逼更大力度的能源变革。

推动能源体系革命性变革,已成为大国能源战略的重要取向。例如,欧盟提出2030年能源总消费量减少30%,可再生能源占比达27%,电力的50%来自可再生能源。德国提出2050年能源消费量减少50%,可再生能源在总耗能中占比达60%,发电量占比达80%。美国能源部计划光伏发电到2030年占总电量的20%,2050年前达40%。世界大国在能源体系转型和能源替代变革中将发挥引领性作用。

全球能源变革趋势将促进世界范围内经济发展方式的低碳转型,并伴随激烈的国际经济、贸易和技术竞争。随可再生能源技术进步和大规模应用,其成本呈快速下降趋势,陆上风电和太阳能光伏发电成本近5年已分别下降20%和60%,预计未来10年还将分别下降25%和60%左右,美国能源部预计2020年光伏发电成本可下降到6美分/千瓦时,2030年下降到3美分/千瓦时,成为最有经济竞争力的发电技术。当前先进能源技术已成为国际技术竞争的前沿和热点领域,成为世界大国战略必争的高新科技产业,新能源和可再生能源产业以及智慧能源互联网的快速发展将吸引巨额投资,带来新的经济增长点、新的市场和新的就业机会。2015年全球可再生能源产业就业人数已超过800万人,且以年均5%以上速度增长。低碳技术和低碳发展能力越来越成为一个国家核心竞争力的体现。我国必须实施创新驱动战略,顺应全球能源变革趋势,加快能源革命的步伐,打造先进能源技术的竞争力和低碳发展优势,在新一轮能源体系革命中占据先机,才能在自身可持续发展的基础上,在全球能源变革和应对气候变化国际合作行动中占据主动和引领地位。

国当前经济社会发展也面临日趋强化的资源环境制约,随经济发展能源消费的持续增长不仅使石油天然气进口依存度持续增加,能源安全面临新的挑战,而且煤炭、石油等化石能源消费过程中所产生的二氧化硫、氮氧化物、烟尘等常规污染物排放已严重超出环境的承载能力和自净化能力,造成资源紧缺、环境污染、生态恶化的严峻形势,也是形成雾霾天气的主要原因。当前要促进大气、水资源、土壤等环境质量全面好转,除严格排放标准和加强治理措施外,更重要的控制和减少化石能源消费量,从源头上减少污染物排放。因此推动能源生产和消费革命,节约能源,改善能源结构,建立高效、安全、清洁、低碳的能源供应体系和消费体系,既是国内节约资源、保护环境的内在需求,也是应对气候变化减排二氧化碳的关键对策,两者具有显著的协同效应,是实现国内可持续发展与保护地球生态安全相协调统一的战略选择。

二、以积极紧迫的能源革命目标为导向,推动经济发展方式的绿色低碳转型

党的十八大积极推进生态文明建设,提出绿色发展、循环发展、低碳发展新理念,以实现人与自然和谐,形成经济增长、社会进步和环境保护协调发展的新局面。推动能源生产和消费革命,则是其最重要的领域和关键着力点,并将以积极紧迫的能源革命目标为导向,促进经济社会发展方式的绿色低碳转型。

推动能源消费革命的主要目标是节约能源,提高能源利用的技术效率和经济产出效益。从十一五到十三五国民经济和社会发展规划中,都制定了单位GDP能耗强度下降的约束性目标,并将其分解到各个省市,强化各级政府的目标责任制。在《战略》中又进一步提出要控制能源消费总量,2020和2030年分别不超过50亿吨和60亿吨标准煤,实施强度和总量的双控机制,这将进一步严格控制能源消费总量的增长,促进经济结构的调整和产业升级。

建立清洁低碳的能源供应体系是能源生产革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例,促进能源体系的低碳化。从20052015年,我国非化石能源年均增长10.3%,在总能源消费中占比从7.4%提高到12%,期间可再生能源增长量占世界总增量的40%,呈现快速发展趋势。《战略》中提出到2020年和2030年,非化石能源占比分别提高到15%和20%,天然气比例也将提升到约10%和15%,在能源需求总量仍在持续增长的同时,不断扩大清洁能源的比例,即意味着其必须保持远高于煤炭、石油等高碳能源的增速。从目前到2030年新建非化石能源发电装机容量将达近10亿千瓦,相当于美国全部装机总量。我国未来新能源和可再生能源的发展速度、投资规模、新增容量都是其他国家难以比拟的,这也将成为我国重要的新兴科技产业和新的经济增长点。我国未来新增能源需求将主要依靠增加清洁能源供应满足,而煤炭消费量则趋于饱和甚至开始下降,煤炭在总能源消费中的比例将持续下降。由于煤炭长期以来占总能耗比例在70%左右,2015年已下降到64.4%,到2030年将下降到50%以下,但在今后相当长时期内仍将占据主体能源的地位,因此煤炭高效清洁利用仍是能源革命的一项重要任务。要努力提高煤炭利用效率,引领世界清洁煤技术发展水平和方向,不断降低供电煤耗,2020年新建机组供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时,2030年超低污染物排放煤电机组占全国80%以上。控制和减少散煤利用,降低煤炭在终端能源利用中的比例。由于可再生能源的快速发展,一次能源消费中用于发电的比例将不断提高,电力在终端能源利用中的占比也将不断提高,加上天然气在终端利用中比例增加,煤炭在终端消费中的比例和数量均将持续下降,将有效控制煤炭利用的污染物排放。积极研发和示范燃煤发电和煤化工过程中的二氧化碳捕集和埋存技术,探讨煤炭利用低碳排放的技术途径。以能源体系的革命保障环境质量全面改善和应对气候变化长期目标的实现。

《战略》中重申我国在《巴黎协定》框架下提出的到2030年单位GDP的二氧化碳强度比2005年下降6065%,2030年左右二氧化碳排放达到峰值并努力早日达峰的目标,把应对气候变化的国际承诺目标纳入国内能源革命战略。我国在2009年哥本哈根气候大会曾经提出到2020年GDP的二氧化碳排放强度比2005年下降4045%,到2015年已下降38.3%,十三五再实现下降18%的预期目标,到2020年可比2005年下降约50%,超额实现国际承诺目标。到2030年再实现下降6065%的目标,需比实现2020年目标做出更大努力,年下降率需达4%以上,而预期全球GDP的二氧化碳排放强度下降速度只有约2%,欧、美、日等发达国家也都低于4%的水平,我国在提高单位能耗和单位二氧化碳排放的经济产出效益方面的努力,在世界范围内令人瞩目。

我国2030年左右二氧化碳排放达到峰值,将是我国经济发展方式转变的重要转折点,这意味着经济持续增长而化石能源消费不再增长甚至下降,也意味着国内生态环境的根本性改善。实现二氧化碳排放达峰的必要条件是GDP的二氧化碳排放强度年下降率大于GDP年增长率,我国二氧化碳排放达峰时间将早于发达国家二氧化碳排放达峰时的发展阶段,届时GDP增速也将高于发达国家达峰时的增速,需保持比发达国家达峰时更高的GDP的二氧化碳排放强度下降速度,届时新能源和可再生能源发发展和能源替代仍需保持强劲势头。我国控制能源消费总量的增长,并制定非化石能源比例2030年达20%、2050年达50%的目标,可为我国二氧化碳排放达峰提供保障,并为本世纪下半叶实现净零排放、走上气候适宜型低碳经济发展路径奠定基础。

三、强化推动能源革命的政策措施,推动新常态下经济转型与产业升级

我国经济新常态下转换发展动能,转变增长方式,调整经济结构,产业转型升级,企业提质增效,均将有利于推进经济发展方式低碳转型,有利于实现能源革命的战略目标。新常态下加强供给侧结构性改革,将着眼于破除体制机制障碍,提高质量和效益,优化资源配置,提高全要素生产率。供给侧结构性改革将使企业生产模式由资源和要素投入驱动的加工型向知识和技术创新驱动的价值型转变,从而促进产业升级,带动技术改造和革新,提高能源利用效率,降低产品能耗。新常态下GDP增速放缓,产业结构调整加速,钢铁、水泥等高耗能产品需求趋于饱和并开始下降,高耗能产业比例下降,高新科技产业和现代服务业比例上升,都将促进单位GDP能耗加速下降。未来能源需求增速将大力放缓,在清洁能源加速发展的情况下,有利于加快能源结构调整。20132016年能源总需求平均增长率已由20052013年间的6.0%下降到1.5%,而非化石能源和天然气等清洁能源的年均增速则高达9.7%,在能源总消费中占比3年内提高4.2个百分点,煤炭的消费量则下降11%,在一次能源消费构成占比下降6个百分点。20052013年,煤炭的增长量占全部能源消费量增长量的59%,在满足新增能源需求中发挥了主体作用,而新常态下新增能源需求将主要依靠增加清洁能源供应满足,未来二氧化碳排放将呈增长缓慢并逐渐趋于稳定的态势,为实现二氧化碳排放早日达峰创造了条件。当前经济新常态下新的发展理念和发展趋势,为加快推进能源革命和经济低碳转型提供了良好的发展环境。而当前积极落实推动能源革命的各项政策措施,加快能源革命的步伐,也是促进新常态下经济转型和产业升级的关键着力点和重要抓手。

强化推动能源革命的政策措施,首先要加强技术创新,普及和推广先进高效节能技术和先进能源技术,将技术优势转化为产业优势和经济优势。在未来高比例可再生能源上网的的发展过程中,要研发和推广智慧能源技术,推动能源互联网与分布式能源技术、智能电网技术、储能技术的深度融合,并加强对氢能、核聚变等前沿技术的研发和示范,占领能源科技的制高点,打造国家的竞争优势,顺应并引领全球能源技术创新和发展的进程。

要进一步深化改革,推动能源体制革命,并将其作为生态文明制度建设的重要内容。切实转变各级领导政绩观的导向和考核标准,强化节能和和减排二氧化碳的目标责任制;创新能源宏观调控机制,建立健全能源法制体系,改革和完善促进低碳发展的财税金融政策体系、能源产品价格形成机制和资源环境税费制度;加强能源市场机制改革,加快形成统一开放、竞争有序的能源市场体系;倡导低碳生活方式和消费方式,探索中国特色的低碳城镇化道路。

当前全球应对气候变化的合作进程以及全球能源变革的趋势,为我国推动能源生产和消费革命提供了良好的国际合作环境和共赢的机遇。全方位加强国际合作,要推动能源产业对外深度融合,打造世界范围内有竞争力的国际企业,积极参与国际能源体系的建设,扩大话语权和影响力。特别是注重和加强能源领域的南南合作,支持发展中国家能源变革和应对气候变化的能力建设,在全球能源和气候治理体制变革中发挥积极的引领作用,体现发展中大国的责任担当。