第二批国家节能减排财政政策综合示范市荆门交上合格答卷

作为国家节能减排财政政策综合示范市,荆门交上了一份合格答卷让“荆门蓝”不再稀缺初夏,荆门人几乎天天在朋友圈晒蓝天白云。监测表明,1月至5月,153天,荆门市有110天空气质量优良。据统计,该市前5个月优良天数同比上升16.9%。大气污染治理,是该市环境综合治理的缩影。作为全省唯一的第二批国家节能减排财政政策综合示范市,3年示范期结束,荆门交上了一份合格答卷。“每年曾吃掉两块水泥砖”荆门市区夹在东西两座山之间。以前,南有荆州水泥厂,北有葛洲坝水泥厂。无论冬夏,刮南风还是吹北风,满城尽是水泥粉尘。荆门人自嘲道,“每年要吃掉两块水泥砖。”几年前,荆州水泥厂外迁,原址建起天鹅广场,花木葱郁,成为市民休闲好去处。2015年,葛洲坝水泥厂也搬迁至偏远山区。市委书记别必雄说,生态立市是荆门发展路径,只有将生态“负资产”转化为生态“正资产”,才能长远发展。“抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿”多管齐下,荆门市“蓝天行动”十大工程终见成效。不仅要有蓝天,还要有碧水。荆门推进污水处理全域全覆盖,率先将污水处理范围覆盖乡镇,52座集中式污水处理厂已完成投资533亿元,480处农村污水处理设施正在推进。该市还有全国首个土壤修复产业园,进行4万亩土壤修复试点,目前已研发200多个菌种资源,实验成功后全国推广。三大措施,筹措环保资金节能减排,投入巨大。3年示范期,荆门市规划实施247个总投资45.49亿元的示范项目。截至去年底,累计完成投资55.29亿,占投资计划的122%。常务副市长李涛介绍,全市各级财政部门通过整合财政资金、创新金融政策、引入市场机制三大措施,筹措资金。整合土地、城建、环保等渠道资金,与节能减排综合示范奖励资金统筹使用。3年来,共整合各类财政资金62.19亿,带动各类投资308.77亿元。“缺了这些资金,葛洲坝水泥厂搬迁,竹皮河流域治理等大项目,不可想像。”李涛说。运用金融手段,扩大财政政策效应,吸引社会资本。2015年,市财政局筹资10亿元成立农谷投资有限公司,设立市级产业发展基金。通过基金运作,以股本方式投入湖北圣通石化有限公司、湖北荆珠化工有限公司、国安新能源(荆门)有限公司等节能减排企业6.1亿元。PPP模式则是解决乡镇污水处理项目的手段,以县市区为单位集中打包,整体推进,由县级财政补贴缺口部分。通过PPP模式,竹皮河流域水环境治理、杨树港污水处理厂等节能减排项目相继落地,吸引社会资本36.76亿元,为荆门改善生态环境提供了有力支撑。节能减排永远在路上京山县永隆镇是养猪大镇,沿永隆河分布大小上百家养猪场,猪粪污染河水难题,曾让各方头疼。京山粮泉生物科技有限公司,利用畜禽粪便和农作物秸秆生产肥料,去年10月运行,仅两个月,就收集2万多吨。粮泉公司董事长田定国介绍,我们与京山县政府签订了流域环境服务合同,将项目建设资金绩效考核从项目建设期延伸至项目运营期。“预计今年可以处理畜禽粪便20万吨、农作物秸秆4万吨,生产价值9200多万元的有机肥和无机肥。真正实现社会效益和经济效益双丰收。”田定国说。荆门市长张依涛说,节能减排财政政策综合示范,涉及财政政策多、部门多、领域多,必须在体制机制上创新,发挥财政资金最大效益,才能达到示范目的。经过3年努力,荆门绿色生态新城有了漳河新区模式;镇、村污水处理有了客店模式;循环经济有了工业废弃物综合利用模式、再生资源回收利用模式、农产品废弃物资源化利用模式。“虽然3年示范期结束,但节能减排工作永远在路上。”张依涛说。

   
记者日前从竹皮河流域水环境综合治理项目部获悉,该项目建设正稳步推进,其中污水处理工程中的污水处理工程中3座污水处理厂主体工程已完工。
   
近年来,荆门市坚持走“生态立市”发展道路,牢固树立“绿色决定生死”的发展理念,持续改善人居环境。为此,市政府启动竹皮河流域水环境综合治理 (城区段)PPP项目,污水处理工程为该项目重要内容之一。已完工的3座污水处理厂中,子陵铺污水处理厂日处理污水5000立方米,牌楼污水处理厂日处理污水2500立方米,石桥驿污水处理厂日处理污水1000立方米。污水处理厂建成投产后,可满足附近集镇污水处理需要,改善周边人居和生态环境。
   
据悉,竹皮河流域水环境综合治理(城区段)PPP项目是财政部第二批示范项目,也是湖北省PPP示范项目中个成功落地的综合治理类项目。该项目由葛洲坝集团与市政府共同投资建设,葛洲坝勘测设计公司承担该项目全过程项目管理。在项目管理团队的主导下,该项目规划设计方案目前顺利通过评审。

    2月29日,《荆门市竹皮河流域水环境综合治理(城区段)PPP项目合同包一竞争性磋商资格预审公告》在网上公布,标志着荆门市竹皮河流域水环境综合治理(城区段)PPP项目合同项目进入了采购实施阶段。
随着荆门市经济社会的发展,竹皮河流域污水排放量日益增加,水体自净能力持续削弱,生态环境不断恶化,流域污染问题严重。由于中心城区排水管网老化,未完全实行雨污分流,导致排涝能力不足,再加上河道淤积,迫切需要对竹皮河流域水环境进行综合治理。为筹集项目资金,加快项目建设,市政府决定采用PPP模式实施该项目。
    该项目包括竹皮河、杨树港及王林港河道治理工程,总长60.16公里;污水处理厂工程,包括新建团林、漳河、三三零、海慧沟、东宝区南片区、子陵、牌楼、石桥驿、仙居、合星、麻城、马河、栗溪等13个污水处理厂,现有的杨树港污水处理厂提标扩建、夏家湾污水处理厂提标改造及中水回用工程,污水处理总规模为25.02万吨,配套管网约191.26公里;排水管网727.14公里。目前,竹皮河、王林港河道治理工程,合星、马河、栗溪、麻城污水处理工程已开工;杨树港河道治理工程及其余污水处理工程可研已获批。
    该项目将采取“特许经营+政府购买服务”的合作模式运作,政府指定参股单位将与中标人组建项目公司,并与之签署PPP合同,授权项目公司负责项目具体实施。期计划投资32亿元左右。
    该项目自2015年5月启动以来,市委、市政府高度重视,进行科学规划,先后请中国环科院编制《荆门市竹皮河流域水污染综合治理与环境保护规划》,又委托中国环科院,在原有规划基础上,编制完成了竹皮河流域综合治理可研报告,然后,聘请北京大岳咨询有限公司编制了该项目的实施方案,最后报市人民政府批准后挂网公布。(记者戴永君 通讯员刘勇 宋军)

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