2010年北京公务员申论热点:低碳经济

供给侧改革是中央立足我国发展实际作出的重大决策,也是浙江适应和引领经济发展新常态的必然要求。从能源角度理解供给侧改革,节能降耗是浙江省践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的重要着力点,是重塑能源结构,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的大势所趋。从全球来看:新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国际能源格局发生重大调整,通过新能源技术与信息技术的融合,将把人类社会推进到以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的能源时代。从国内看:国家领导人提出要推动能源生产和消费革命,把节能贯穿于经济社会发展各领域,节能工作面临有利的发展契机。而作为碳排放总量世界第一的大国,我国承受着节约能源和减少二氧化碳排放的巨大国际压力。就浙江省而言,伴随着经济进入新常态,原来依靠资源消耗支撑经济发展的粗放发展模式难以为继。大力推行节能降耗,走绿色发展之路不是选择题,而是一道事关百姓福祉、长远发展的必答题。唯有牢固树立绿色发展理念,着力推进节能降耗,才能实现经济发展方式的转变。因此,无论是放眼未来,还是立足当下,浙江都以节能降耗为抓手,深入践行绿色发展,推行绿色生产,发展绿色经济,创造绿色生活,以科技创新、规模生产、生态保护、技术升级等方式,筑起经济转型升级的桥梁——全面推进国家清洁能源示范省创建工作,通过控制能源消费总量、加快煤炭消费替代、实施煤电清洁改造利用等手段,实现能源消费清洁化;通过大力发展清洁能源、不断提升油品品质等途径,实现能源供应清洁化;持续推进科技创新、产业进步、体制改革和重大能源项目实施等举措,有效支撑清洁能源发展。大力推动结构节能,发展绿色经济,重点发展节能与新能源汽车、环保设备制造和综合服务产业,促进节能环保低碳技术及产业成为新增长点。当前,我省已将节能环保产业列入全省七大万亿产业之一。积极推进技术节能,实施六大节能工程,深入推进节能新技术、新产品的推广应用,开展“浙江好节能”评选活动。加快构建现代市场监管体系,强化监管的约束作用,充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用,全方位构建节能监督体系,健全共同参与监督机制,积极培育和弘扬绿色文化,让绿色生活成为浙江百姓的时尚与潮流。这是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的深刻变革。绿色,是建设“美丽”浙江的重要内涵,是实现永续发展的必要条件,更是人民对美好生活追求的集中体现。站在“十三五”的关键节点,浙江必须持续强化节能降耗的引领作用,用“绿色”来推动生产、装点生活,把绿色转化为浙江的“软实力”,让绿色发展的理念,在浙江大地美丽生长、开花结果,让蓝天常在、青山常在、绿水常在真正实现。

十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的战略布局,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。作为东部先发地区,坚持开发与节约并举,大力推进节能降耗,提高能源利用效率,是浙江省建立资源节约型、环境友好型社会的重要举措。

一、新闻背景:

浙江始终把节能降耗,作为绿色发展的重要方针,在加强对工业、建筑、交通等重点领域和用能企业管理的同时,不断深化供给侧背景下的机制改革,推广海宁、富阳等资源要素配置改革地区的试点经验,加快简政放权和加大财政支持力度。2015年,全社会能耗平稳增长,能源利用效率明显提高,超额完成年度节能目标。

机动车的污染排放将被列入环境税征收范围内。一旦实施,北京的机动车车主也要为尾气排放埋单。机动车的环境税在征收时,车主将按照机动车不同的污染排放量情况,缴纳不同的税费。购买高排量汽车的车主,肯定会比购买低排量机动车的车主缴纳更多的机动车环境税,类似于车辆征收购置税。据了解,具体征收的时间现在尚未确定。

源头节能

此前环保部污染防治司负责人表示,财政部和税务总局正在和环保部商量,要把机动车污染排放的内容纳入汽车污染防治的内容中去,跑的里程越多付出的费用将越高。据悉,环境税的增收已经取得了环保部等相关部委的同意,财政部接下来要研究的是征收的名称和形式。此外,《机动车污染防治管理条例》也有望于明年推出。

重点用能领域率先示范

中山大学岭南学院财税系主任认为,对机动车尾气排放收税涉及到征管能力和手段的问题,需要从长计议。“短期内难以开征,开征至少要两到三年后。”

工业是节能降耗的重点领域。《中国制造2025》将“绿色发展”放在了重要位置,原来依靠资源消耗支撑经济发展的粗放发展模式难以为继。加快推进节能降耗工作,把有限的能源用在资源消耗少、科技水平高、竞争潜力大、带动能力强、经济效益好的优质重大项目上,已成为必然趋势。

湖南科技大学商学院副教授江海潮也认为,新税种的征收,将经历长时间的社会及专家论证,2~3年内条件成熟时宜开征。

浙江积极推动用能的“腾笼换鸟”,以创建国家清洁能源示范省为契机,加强固定资产投资项目的节能评估与用能审查,从源头上严控新上高耗能项目,加大淘汰落后产能力度。与此同时,大力推动结构性节能,积极培育节能环保等战略性新兴产业,加快发展低耗能、高产出的第三产业,产业结构节能贡献力度不断加大,并通过大力推广风能、太阳能等清洁能源,优化能源供应结构。

是必然趋势传递节能信息

技术节能和管理节能是浙江节能降耗的重要推动力。浙江积极实施节能重点工程和节能新技术新产品新机制的推广应用,深入推进热电联产改造等“五大节能工程”。组织做好合同能源管理,落实《浙江省电机能效提升计划实施方案》,对淘汰落后电机、电机系统改造和推广使用高效电机给予政策支持。

“征收环境税是必然趋势,随着经济的发展,全国机动车数量的逐年增长,环境压力日渐凸显”。江海潮博士认为,开征环境税也传递了一个信息,国家在保持汽车持续发展的同时,节能环保迫在眉睫。

在工业领域以外,在节能降耗的战役中,建筑、交通、公共机构等是节能的重点领域。

据了解,目前国际上对在用机动车征收“污染税”的只有英国伦敦。该税收于2008年2月12日开征,主要针对进入伦敦市区的大排量和重污染的车辆征收,每车每天高达25英镑。

在建筑领域,浙江积极推进绿色建筑发展,加快推动既有建筑节能改造和可再生能源在建筑中的应用;在交通领域,积极创建绿色交通省,落实公交优先战略,同步推进绿色港航创建工作,增加清洁能源及新能源车使用比例;在公共机构领域,积极开展公共机构节能技术改造,创建50家省级示范单位,实施“万吨千家”节能行动,支持万吨千家企业节能改造。

二、什么是低碳经济

浙江省经信委相关领导指出:“节能降耗是一项重大系统工程,需要包括企业、普通群众在内的所有社会力量共同参与。同时,节能降耗工作的顺利开展,也将使每个社会成员受益。”

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础,以低能耗、低排放为基本经济特征,顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。

为了调动社会广泛参与节能的积极性,浙江省每年在全国节能宣传周期间,均举办一系列节能宣传展和能源紧缺日体验活动,开展节能专题宣传和节能公益广告播发,进一步营造了全社会节能的氛围,形成企业、政府、社会的良性互动。

低碳经济是新的经济发展形态。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费,它是继农业革命、工业革命、信息革命之后,世界经济形态新出现的革命浪潮,即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征,成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

机制护航

三、低碳革命的基本目标是努力推进两个根本转变:

深化改革破解要素制约

一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式的根本转变;

从能源角度看供给侧改革,其中一个重要内涵是必须“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。这要求政府深化机制改革,在能效、排放、质量、健康、安全等方面制定明确的标准和负面清单,并通过强有力的监督管理,约束企业依法依规办事,以利内生、长效、全面地促进全产业链节能降耗和释放市场潜力。

二是将能源消费结构由高度依赖化石燃料向低碳型、可再生能源的根本转变。

为了树立标杆、政策激励、提高标准,形成推动终端用能产品和用能单位能效水平不断提升的长效机制,浙江省深入贯彻实施《能效“领跑者”制度实施方案》,继续推进企业用能权确权,积极指导各地根据有关法律法规标准和能源消费总量控制要求、固定资产投资项目节能评估和审查意见等合理确定企业初始用能权。

实现两个根本转变的中心环节是加快构建新型经济体系和产业结构,
着力推进低碳能源与低碳技术发展,使整个经济社会活动低碳与无碳化。

出台了《关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见》《关于推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,选择海宁、萧山、衢州市区等26个地区开展用能权有偿使用和交易试点,加强对试点地区试点工作的指导和总结,推动试点地区加快建立用能权有偿使用和交易制度。并利用信息化手段,积极开展“智慧能源监测”,探索建立实时、动态的能源数据采集系统,加强监测预警和监督检查。

四、为什么要发展低碳经济

在深化资源要素市场化配置改革的同时,浙江省积极推动工业循环经济和资源综合利用。杭州经济技术开发区、温州经济开发区和浙江嘉兴秀洲园区国家低碳试点园区实施方案获得国家同意批复。浙江华鼎集团有限责任公司、浙江青茂环保科技有限公司、杭州中策橡胶循环科技有限公司等9家企业申报国家资源再生利用重大示范项目,推动废旧服装、废旧轮胎以及废旧电器电子等产业化进程。浙江红狮水泥股份有限公司等6家水泥企业申报工信部水泥窑协同处理工业固废项目,探索固废处置的新途径。

发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径,正逐渐被越来越多的国家认同。

在重点用能领域率先“领跑”,“有形之手”和“无形之手”的联合推动下,浙江省节能降耗工作取得了显著成效。站在“十三五”的起点上,我国节能政策更趋严格,能耗总量和强度“双控”行动更加紧迫。

发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。低碳经济是循环经济发展的重要特征,是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战,也是大力发展循环经济,积极推进绿色经济发展的必然选择。

在全力推进生态文明先行示范区建设、打造“两美”浙江关键时期,势必要坚持把节能降耗作为倒逼经济发展方式、加快产业转型升级的重要内容和抓手,严格节能、环保、安全等准入标准,加快新能源开发和利用,建立安全、高效、清洁、低碳的能源供应与消费体系,积极主动实施低碳转型促经济新常态发展。

从近期看,发展低碳经济,大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术,不仅是建设两型社会(资源节约型、环境友好型)和生态文明的重要载体,也是转变发展方式,确保能源安全,有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。

从长远看,发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇,实现我国现代化发展目标的重大战略任务。

五、如何发展低碳经济

1. 转变经济发展方式,构建低碳发展产业。

要按照党的十七大要求,努力实现经济发展方式的三个转变,并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。

推进产业结构的战略性调整,大力发展高新技术产业和现代服务业,大力发展服务贸易,进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策,努力开发和生产高附加值、低能耗产品,实现整个产业结构的低碳化。

2. 节能降耗,推进低碳消费。

继续制定全国及地区节能降耗约束性指标,进一步明确目标任务和总体要求,着力构建低碳型社会。

大力推广节能省地绿色型建筑,强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理,建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等,着力推进低碳建筑。

加快城市快速公交和轨道交通建设,严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准,推进替代能源汽车产业化,着力推进低碳交通。

大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法,引导城乡居民转变消费观念。

目前我国发展“低碳经济”应立足国情,充分利用节能减排与“低碳经济”发展之间的协同关系,建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的政策、法律体系和市场机制。”在政府逐步完善相关政策,鼓励引导“低碳经济”发展的过程中,企业应从搞好内部环境管理开始,做好生产环节中的节能减排和降耗工作。同时,企业要有长远投资眼光,在一些低碳技术、低碳产业上做战略投资。

3. 发展清洁能源,构建低碳能源供应体系。

进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策,大力开发风能,加快开发生物质能,积极开发利用太阳能、地热能和海洋能,着力提升可再生能源的比重。

提升新能源在国家能源战略中的地位,做好新能源产业发展规划,加强技术研发,增加对新能源产业的投资,促进新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设,着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目,着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气,生产生物质原料,为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。

4. 加大科技投入,促进低碳技术创新。

促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容,列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。发展“低碳经济”,技术创新和制度创新是关键因素,政府主导和企业参与是实施的主要形式。发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手,也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程,需要统一认识、健全法规,完善规划、夯实基础,落实各项保障措施,全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。