湖北荆门竹皮河流域水环境综合治理PPP项目正式开工

作为国家节能减排财政政策综合示范市,荆门交上了一份合格答卷让“荆门蓝”不再稀缺初夏,荆门人几乎天天在朋友圈晒蓝天白云。监测表明,1月至5月,153天,荆门市有110天空气质量优良。据统计,该市前5个月优良天数同比上升16.9%。大气污染治理,是该市环境综合治理的缩影。作为全省唯一的第二批国家节能减排财政政策综合示范市,3年示范期结束,荆门交上了一份合格答卷。“每年曾吃掉两块水泥砖”荆门市区夹在东西两座山之间。以前,南有荆州水泥厂,北有葛洲坝水泥厂。无论冬夏,刮南风还是吹北风,满城尽是水泥粉尘。荆门人自嘲道,“每年要吃掉两块水泥砖。”几年前,荆州水泥厂外迁,原址建起天鹅广场,花木葱郁,成为市民休闲好去处。2015年,葛洲坝水泥厂也搬迁至偏远山区。市委书记别必雄说,生态立市是荆门发展路径,只有将生态“负资产”转化为生态“正资产”,才能长远发展。“抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿”多管齐下,荆门市“蓝天行动”十大工程终见成效。不仅要有蓝天,还要有碧水。荆门推进污水处理全域全覆盖,率先将污水处理范围覆盖乡镇,52座集中式污水处理厂已完成投资533亿元,480处农村污水处理设施正在推进。该市还有全国首个土壤修复产业园,进行4万亩土壤修复试点,目前已研发200多个菌种资源,实验成功后全国推广。三大措施,筹措环保资金节能减排,投入巨大。3年示范期,荆门市规划实施247个总投资45.49亿元的示范项目。截至去年底,累计完成投资55.29亿,占投资计划的122%。常务副市长李涛介绍,全市各级财政部门通过整合财政资金、创新金融政策、引入市场机制三大措施,筹措资金。整合土地、城建、环保等渠道资金,与节能减排综合示范奖励资金统筹使用。3年来,共整合各类财政资金62.19亿,带动各类投资308.77亿元。“缺了这些资金,葛洲坝水泥厂搬迁,竹皮河流域治理等大项目,不可想像。”李涛说。运用金融手段,扩大财政政策效应,吸引社会资本。2015年,市财政局筹资10亿元成立农谷投资有限公司,设立市级产业发展基金。通过基金运作,以股本方式投入湖北圣通石化有限公司、湖北荆珠化工有限公司、国安新能源(荆门)有限公司等节能减排企业6.1亿元。PPP模式则是解决乡镇污水处理项目的手段,以县市区为单位集中打包,整体推进,由县级财政补贴缺口部分。通过PPP模式,竹皮河流域水环境治理、杨树港污水处理厂等节能减排项目相继落地,吸引社会资本36.76亿元,为荆门改善生态环境提供了有力支撑。节能减排永远在路上京山县永隆镇是养猪大镇,沿永隆河分布大小上百家养猪场,猪粪污染河水难题,曾让各方头疼。京山粮泉生物科技有限公司,利用畜禽粪便和农作物秸秆生产肥料,去年10月运行,仅两个月,就收集2万多吨。粮泉公司董事长田定国介绍,我们与京山县政府签订了流域环境服务合同,将项目建设资金绩效考核从项目建设期延伸至项目运营期。“预计今年可以处理畜禽粪便20万吨、农作物秸秆4万吨,生产价值9200多万元的有机肥和无机肥。真正实现社会效益和经济效益双丰收。”田定国说。荆门市长张依涛说,节能减排财政政策综合示范,涉及财政政策多、部门多、领域多,必须在体制机制上创新,发挥财政资金最大效益,才能达到示范目的。经过3年努力,荆门绿色生态新城有了漳河新区模式;镇、村污水处理有了客店模式;循环经济有了工业废弃物综合利用模式、再生资源回收利用模式、农产品废弃物资源化利用模式。“虽然3年示范期结束,但节能减排工作永远在路上。”张依涛说。

编者按

6月20日,由葛洲坝集团与荆门市政府共同投资建设的荆门市竹皮河流域水环境综合治理PPP项目开工仪式在荆门市江山水库上游河道南岸举行,集团股份公司副总经理、工会主席周力争出席开工仪式。仪式上,荆门市委常委、市政府党组成员赵俊在发言中介绍了该项目的有关情况。竹皮河是流经荆门城区的重要自然河流,也是荆门城区的一张重要名片。竹皮河流域水环境综合治理PPP项目作为财政部第二批政府和社会资本合作示范项目,对于增强荆门城区水环境的承载能力,提升城市形象,改善人居环境,建设生态荆门具有重要意义,项目主要建设内容包括河道综合整治、城区污水处理厂建设和运行、市政排水管道建设等。周力争在致辞中表示,近年来葛洲坝集团通过结构调整、转型升级,实现了由传统建筑承包商向多产业投资商的转变。公司凭借雄厚的资金、技术、管理实力,积极开展PPP业务,高起点、高标准大举进军环保新兴业务市场。无论是资金、技术、人才,还是投资、运营、管理方面,都有着雄厚的基础和丰富的经验积累。葛洲坝集团将秉持“公平、诚信、共赢”的合作理念,努力将竹皮河流域水环境综合治理PPP项目打造成为国内PPP项目运作的成功典范,并以此为新的起点,更加深入、更加全面地与荆门市开展多领域、多层次的紧密合作。

在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式,是公共服务供给机制的重大创新。为贯彻落实党中央、国务院关于推广运用PPP模式的决策部署,省委、省政府坚持大员上阵,狠抓试点示范,成效明显。

为让更多社会资本特别是民间资本了解、参与我省PPP项目建设,本报推出《PPP进行时》系列报道,聚焦各地推进PPP的积极探索。

功夫深,铁杵可成针。

过去一年,荆门在全省赢得“六个第一”:第一个成立市州级PPP专职机构,第一个制定系统化PPP配套制度,第一个建立PPP项目库,第一个建立PPP专家库,第一个将PPP项目建设任务纳入各级党政负责人年度考核,落地PPP项目数量在全省第一。

目前,荆门全市入库PPP项目196个。其中,19个项目已落地实施,投资额73.5亿元,11个被列为省部级示范项目,近七成操盘者为民企。

荆门为何一路领跑?

近七成由民企操刀

——PPP的灵魂是让政府与资本方双赢

竹皮河绵延70余公里,穿荆门城区而过。“夏天气味熏人。”谈起这条从家门口淌过的河,53岁的酒店保洁员王凤珍希望这次彻底搞好。

资料显示,1998年起,荆门就对竹皮河进行前后两轮综合治理,投入8亿多元。

遗憾的是,每次治理都不彻底。知情人坦言,核心原因是差钱,地方财政确实力不从心。“这次下决心进行全流域综合治理。”荆门市城建委副主任李军华告诉记者,作为国家PPP示范项目,竹皮河治理拟投资34.1亿元,2025年实现“水清、水满、水生态、成景观”。

和以往两次不同,这回是由葛洲坝立下“军令状”。“第一批4个污水处理厂,明年3月交付使用。”指着排得满满的工程计划表,葛洲坝水务有限公司总工程师姚国祥说。

按合同,今年10月起,葛洲坝公司着手治理竹皮河,至2046年运营期满后无偿移交政府,期间由政府每年根据考核结果支付相应的管理服务费用。

荆门市PPP中心主任常兴成介绍,由荆门城投和葛洲坝合资成立竹皮河项目公司,前者出资占股10%,后者负责筹集剩余资金,“通过把项目投资还款期限时间拉长等手段,减轻政府财政压力。”“PPP的灵魂是如何让政府和资本方共赢。”李军华告诉记者,经过4天谈判,竹皮河项目回报率最终锁定在4.9%,“能盈利但绝对不是暴利”。“荆门19个落地项目中,13个由民营资本操盘。”常兴成表示,不管是国企还是民企,每个PPP项目都会对合作方严格考量,专业能力和企业实力,一个都不能少。

“六个第一”的背后

——PPP需要专业人做专业事

2015年的省政府工作报告明确指出,要积极推广探索PPP模式,吸引社会资本参与。

“前后有30多个代表团来荆门考察学习。”常兴成告诉记者,除省内同行,还有陕西、山西、河北、新疆等省外人员。

荆门PPP为何引来业界关注?

“领导重视,逢会必讲。”常兴成说,荆门已在各层级设立相关机构,配备专职人员,负责统筹、协调、指导和督办各级政府的PPP工作。

此外,采访中,记者听到频率最高的一个词是“专业”。

常兴成告诉记者,荆门PPP中心5名成员每周一次集体学习雷打不动,经常为某个问题争论不休,“实施方案是PPP项目能否成功的前提,必须要把好建设标准、投资成本、技术路线、运营模式等关键问题。”

竹皮河项目主要负责人之一李军华说,项目组集体开会不少于100次,仅制定实施方案就用了半年,在实际操作过程中不断遇到新问题,“白天开会,晚上看书”。

为弄准一个新出台的政策,荆门市PPP中心副主任邵睿曾专门给国家财政部金融司打电话请教,“问了3个人,最终得到一个比较明确的答复。”“之前大家都没有什么实际经验。”邵睿坦言,自己也是从头至尾参与完成一个项目之后,才对PPP有了一个完整认识。

对此,荆门市财政局局长丁岱表示,由于PPP项目涉及法律、金融、工程、会计等不同领域,迫切需要PPP专职机构、项目实施机构、咨询机构和社会资本方等加快政策学习。

农村环保3年实现全域PPP

——PPP可有效促动政府职能转变

明年,荆门市民就可以实现一个愿望:去荆门剧院看戏。

作为该市首个PPP项目,总投资2.1亿元的荆门剧院,今年4月全面动工,前不久已完成建筑主体封顶。

操盘者、荆门荆冶建设有限公司负责人龙华平介绍,剧院可同时容纳2200人,有大剧场、会议室、体育馆和娱乐休闲区等专业场所,明年底投入运营。

龙华平是建筑工程专业出身,他认真地说,正在考虑拜师学习如何运营大剧院,“8年的市场运营都是我们团队负责,首先要学会卖电影票。”

实际上,不仅是社会资本方,PPP模式对地方政府提出的挑战更大。“PPP中心也在摸索该怎么办。”龙华平告诉记者,公司刚在荆门又拿下一个PPP项目,“按照现行政策,一个项目需对应一个责任主体,难道我们要重新去注册成立一家公司?”

在荆门采访中,所有参与PPP工作的政府人士都认为,PPP让政府与社会资本方已不是传统的行政关系,对工作效率和专业知识都有了更高要求。

按计划,围绕产业聚集、生态环境、城镇示范带等领域,明年,荆门将新增实施“荆钟城镇示范带全域PPP项目”等25个PPP项目。

荆门市委书记别必雄告诉记者,按照“先行试点、全面推开”的原则,未来三年内,荆门辖内农村环境治理项目将全部实现PPP模式。“让市民切身感受到PPP模式带来的变化。”别必雄说,政府通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,有利于激发民间投资活力,促进经济结构调整和转型升级。同时,也有利于简政放权,更好地实现政府职能转变。