湖南能监办加强煤电企业“十二五”节能减排目标落实情况监管

福建能源监管办根据《煤电节能减排监督管理暂行办法》等相关规范性文件要求,认真开展煤电节能减排年度监管工作,于近期全面完成2015年度监管工作任务。并综合日常监管、现场督查和煤电企业(含电力调度机构)信息报送情况,形成《福建省2015年度煤电节能减排监管情况报告》专题报送国家能源局。福建能源监管办煤电节能减排监管工作的主要做法:一是制定工作方案。根据国家能源局《煤电节能减排监督管理暂行办法》等相关文件精神,结合福建实际,制定了《福建能源监管办煤电节能减排监管工作方案》,方案明确了监管工作目标、监管内容及责任分工,并制定了有针对性的监管措施。二是开展现场督查。于2015年7~11月分阶段在全省范围内开展现场督查工作,督查对象涵盖全省5个在建煤电项目、14家装机容量100MW及以上的在役燃煤发电企业和省调通中心。三是强化监管信息报送工作。印发了《福建能源监管办关于开展煤电节能减排监管信息报送工作的通知》,建立了福建省煤电节能减排监管信息报送和联络员制度,信息报送内容包括企业节能减排工作简况、机组节能减排升级与改造计划及其实施进度、新建投产机组按规程进行性能验收试验、完成升级与改造后节能评估和环保专项验收、烟气排放连续监测系统(CEMS)的建设与运行维护等情况。总体看,福建省各主要煤电企业都能认真贯彻落实国家节能减排有关政策法规,积极主动履行企业节能减排主体责任,均计划于2017年之前加快完成国家下达的节能减排升级与改造任务。截止2015年底全省已完成12台机组(合计容量5620MW)节能升级与改造任务,机组供电煤耗技改前后平均下降1.11g/kWh;有8台机组(合计容量4770MW)完成超低排放升级与改造计划;2015年全省现役统调煤电机组平均供电标煤耗309.08
g/kWh,在机组年利用小时数同比下降近1200小时的情况下同比下降1.42
g/kWh,提前5年完成国家2020年低于310
g/kWh的目标要求。下一步,福建能源监管办将继续开展煤电节能减排年度监管工作,跟踪督促或协调煤电节能减排存在问题落实整改,定期形成福建省煤电节能减排监管情况报告并报送国家能源局。

为全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针,进一步提升煤电高效清洁发展水平,加强煤电节能减排升级与改造工作的监督管理,根据国家发改委、环保部、国家能源局《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》(发改能源[2014]2093号)、国家能源局《煤电节能减排监督管理暂行办法》(国能综电力〔2015〕346号)等有关规定,结合江苏实际,江苏能源监管办于近期研究制定了《江苏煤电节能减排监督管理实施细则》。
该细则共四章二十一条,分别从新建燃煤发电项目规划建设和优选、现役燃煤发电机组升级改造和淘汰落后产能、发电企业煤耗和污染物排放、环保电价执行和环保电费结算、电网建设和电网企业保障节能减排升级改造以及运行调度等方面明确了监管内容和要求,并提出了具体的监管措施。
细则的出台将进一步保证江苏煤电节能减排升级与改造行动计划的落实,优化江苏高效环保新建机组准入、鼓励加快现役机组改造升级、提升节能环保机组负荷率和运行质量、促进国家燃煤发电机组环保电价政策落实。

为督促煤电企业严格履行大气污染防治和节能降耗社会责任,确保煤电企业完成“十二五”节能减排责任目标,落实煤电节能减排升级改造行动计划,今年伊始,湖南能源监管办针对煤电企业完成“十二五”煤电企业完成节能减排责任目标存在的潜在风险和主要问题,采取了一系列行之有效的监管措施,成效明显。

一、以信息报送为基础,准确预判目标完成形势

2014年,湖南能源监管办就组织开展了湖南煤电节能减排升级改造问题监管。首先,在全国率先建立了煤电节能减排信息定期报送制度,建立监管长效机制,要求全省煤电企业按季度定期报送节能减排信息数据,将国家能源局常态化监管要求落到实处;其次与环保管理部门密切合作,加大协同监管工作力度,共享湖南省烟气在线监测系统信息数据,实时监测煤电企业环保设施运行情况,及时掌握煤电企业节能减排技改项目实际效果,每年核实环保部门与煤电企业签订责任目标完成情况。2015年,以数据为基础,湖南能源监管办重点分析了2014年各煤电企业发电机组节能减排主要责任目标落实情况,从中发现了责任目标完成中存在的主要问题和潜在风险。

二、以问题监管为导向,紧紧抓住问题开展风险管控

湖南能源监管办定期汇总分析煤电节能减排报送信息数据,分类比对脱硝、脱硫、除尘、能耗等数据,对标煤电企业“十二五”节能减排责任目标和煤电升级改造行动计划,发现了2014年陕煤化长安益阳发电有限公司等四家煤电企业供电煤耗偏高、氮氧化物排放超标等问题。如陕煤化长安益阳发电有限公司2014年1~4号发电机组供电煤耗分别为332克/千瓦时、
338克/千瓦时、312克/千瓦时、311克/千瓦时,分别高出《关于印发〈湖南省煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)〉的通知》(湘发改能源〔2015〕58号)规定的供电煤耗指标12克/千瓦时、18克/千瓦时、12克/千瓦时、11克/千瓦时;大唐耒阳发电厂
2014年氮氧化物的排放总量为5755吨,高出签订的责任目标书中“十二五”末氮氧化物年排放总量931吨。针对存在的问题和风险,湖南能源监管办向有关企业下达了监管意见书。

三、综合施策,确保计划指标目标落实

湖南能源监管办多措并举,确保全省煤电企业按期完成“十二五”节能减排目标和升级改造行动计划。首先,开展了对陕煤化长安益阳发电有限公司等四家存在问题和风险企业的监管约谈,指出主要问题和潜在风险,严肃提出监管要求;其次,分析企业整改报告,对整改措施不到位、责任目标完成无保证的,坚决予以退回重报;再次,安排部署整改落实“回头看”工作,10月份,将组织专家组深入重点企业核实有关工作落实情况和实际效果,将国家能源局闭环监管的工作要求落到实处。