4242cc澳门新葡亰娱乐凉山州人民政府关于矿业秩序治理整顿有关问题的处理意见

日前,中国节能旗下兰冶院设计的甘肃金徽矿业郭家沟铅锌矿继入选工业和信息化部全国首批203家国家级绿色工厂名单后,又升级为国家4A级旅游景区,成为新形势下融绿色生态、旅游环保、数字化为一体的绿色旅游矿山。相对于传统矿山开采方式,绿色矿山是一种综合考虑资源开发利用和环境影响的现代矿山建设模式。绿色环保理念贯穿矿产资源的设计、建设、生产、服务期满(闭坑)整个生命周期。在矿产资源开发全过程,既要严格实施科学有序的开采,又要对矿区及周边环境的扰动控制在可控范围内。对于必须破坏扰动的部分,通过科学设计、先进合理的有效措施,确保矿山的存在、发展直至终结,始终与周边环境相协调,保持矿区环境优美、卫生整洁、规划布局合理,产生的废气、废水、噪声、废石、粉尘等污染物得到有效处置,实现达标排放,新建矿山绿化覆盖率达到可绿化面积的100%。在科学、有序、合理开发利用矿山资源的过程中,对其必然或可能产生的环境污染、矿山地质灾害、生态破坏失衡,最大限度的予以超前预防、恢复治理。金徽矿业郭家沟铅锌矿地处甘肃省陇南市徽县,在项目规划、设计之初,兰冶院就把“安全型、生态型、旅游型、数字化矿山”确定为项目设计的重要目标,并将“国内领先、国际一流”的建矿理念贯穿于整个项目的设计之中。在矿山设计上,兰冶院采矿系统大量使用无人驾驶机械作业,将矿石粗破车间设在井下,避免了对地面的噪音、粉尘污染;采矿、选矿用水、尾矿回水全部封闭式循环使用,实现废水零排放;把尾矿的70%用于充填采空区,提高回采率;设备完善、功能齐全的井下安全“六大系统”,确保安全生产;数字化中央控制室,承担整个矿区的安全监控和生产设备调度任务;建设生产环节全过程数字化控制中心及星级标准的员工公寓等一系列现代化配套设施。团队运用先进的设计手段,通过三维建模、精确计算、优化采矿方案、合理进行厂房布置等,使矿体分布、形态、赋存状况、矿体品位、开拓及采切、提升、通风等各环节直观显示,为整个系统的安全、节能、高效运转提供保障。结合矿山的自然环境和绿色矿山理念,项目建设中还融入了旅游概念,打造旅游型矿山。建成了探矿资料完整、功能设施完善的岩芯库(被甘肃省国土资源厅命名为实物地质资料岩芯馆)和融矿业文化、科普宣传为一体的科技馆,被甘肃省科技厅命名为省级科普教育基地。目前,中国节能绿色旅游矿山的设计理念已在业内获得充分肯定,国内多家矿业企业已参照此模式建设矿山和改造已有山。

“加强矿产资源综合利用,不仅能有效提高我国的矿产资源保障程度,还能推进生态文明建设。”  “以试点平台为载体,制定相关专项政策,加快助推我国矿产风险勘查资本市场建设。”  “随着我国社会经济的改革与发展,《矿产资源法》已不适应当前形势,应尽快修订。”  ……  正在进行的全国两会上,多位代表委员聚焦矿产行业,为行业发展鼓与呼。  一边是经济发展的诉求,一边是资源环境的制约。我们需要什么样的矿山?怎样建设我们的矿山?如何使我国实现从矿业大国到矿业强国的跨越?这也是恩菲人在一直探索实践并试图回答的问题。  作为矿山工程服务领域的领军企业,中国恩菲工程技术有限公司(以下简称“中国恩菲”)以采矿、选矿、冶炼设计等领域积累的核心技术为依托,以卓越的工程咨询设计、工程总承包、资源开发和新能源产业的实践经验为基础,以“发展绿色矿业、建设生态矿山”为己任,以贯彻落实科学发展观、转变矿业发展方式为目标,重点开展对深井矿床、难采矿床和低品位、难选冶、共伴生资源的综合开发,以有效增强国内资源供给能力,减少储量动用,提升资源、环境和经济综合效益。  寻突破,核心专长技术解难题  “我国是一个矿业大国,但还远不是矿业强国。”中国工程院院士、中国恩菲高级顾问专家于润沧表示,我国是世界上矿产资源品种比较齐全的少数国家之一,但随着国家工业化进入高速发展阶段以来,大宗矿产品的消费持续增长,供需关系失衡,钢铁、铜、铝、铅、锌、镍等对外依存度不断攀升,同时由于矿产资源的过度、低效开发,生态环境目前仍处于局部改善、总体恶化的状态。于润沧院士指出,从经济安全和可持续发展的角度,都需要矿山行业寻求新的技术突破,来解决这些问题。  众所周知,开采矿山必然会产生大量的尾矿,因为金属矿床中金属的含量非常少,90%以上是非金属矿物和岩石,除了选矿后形成的精矿以外,剩下的都是磨碎后的尾砂。目前我国尾矿库总数已经占世界尾矿库总数一半以上。如何对尾矿进行合理的堆存和处置成为了采矿业的一个重要问题。  “合理利用尾矿的方法就是用尾砂对井下采空区进行充填。”国家百千万人才工程专家、中国恩菲副总工程师刘育明表示,“随着近年来矿业资源需求的增加和对采矿安全、环境保护重视的提高,采用充填法开采的矿山也越来越普遍。”  位于云南的会泽铅锌矿,设计规模为2000t/d,采用了中国恩菲自主研发的膏体泵送充填工艺,在超千米深度、长达4km的条件下,实现膏体泵送充填,达到了世界领先水平。  刘育明介绍,虽然中国的矿山充填技术以引进为起点,但凭借消化吸收再创新,中国恩菲的尾砂浓缩贮存新装置与国外的深锥浓密机、高效浓密机相比,其浓缩效果更好,成本更低。  除了尾矿处理,矿石品位不断降低也是困扰矿山行业发展的难题。开采大型低品位矿山,降低成本是关键。对此,中国恩菲有自己的“独门秘籍”,自然崩落法就是“秘籍”之一。  自然崩落法,是通过在矿体下部进行拉底,依靠重力使矿石自然崩落的采矿方法。刘育明介绍,自然崩落法采矿适用于地表允许塌陷、厚大、具有一定节理的矿体,和传统的崩落采矿方法相比,自然崩落法采矿不需对矿体凿岩爆破,也不需进行大量的开拓、采准和切割工作,因而能够使采矿成本大幅度降低,是开采特大型低品位矿床的首选方法,是在生产成本上能与露天开采相媲美的唯一地下采矿方法。  国内目前采用自然崩落法开采的矿山为位于山西的铜矿峪铜矿,另有云南的普朗铜矿正在准备建设,这两个项目均由中国恩菲承担设计。2014年初,采选规模600万吨/年的铜矿峪铜矿二期工程顺利投产,实现了从电耙出矿工艺向高效无轨设备工艺的转变。而普朗铜矿的建设使自然崩落法方面又有了新的实践和提升技术水平的机会。  此外,伴随社会经济的高速发展和矿业需求的持续加大,我国的非煤矿山经过几十年开发,已逐步由浅部开采转向深部开采发展。为满足行业技术工艺要求,中国恩菲持续提高技术水平,以著名的深井矿山冬瓜山铜矿为起点,中国恩菲先后设计了诸多首采深度达1500m、规模在1500万t/a以上的矿山,如思山岭铁矿、济宁铁矿、陈台沟铁矿、岔路口多金属矿、西鞍山铁矿等。目前,国内大多数大规模深井矿山项目都由中国恩菲设计。  开先河,技术研发领跑行业  矿业是一个古老的产业,矿山工程的技术创新具有极大的难度,但在矿业工作者的努力下,在多学科研究成果的交叉催化下,近半个多世纪以来,全球矿山工程的技术创新使典型矿山的面貌发生了巨变。  除了绿色矿山,数字化矿山也是目前行业内的一个热门话题,并且被认为是现代矿业的发展趋势。  什么是数字化矿山?数字化矿山先进之处在哪里?  于润沧院士认为,到目前为止,关于数字化矿山还没有一个确切的公认的定义,但总的来说,数字化矿山应该涵盖由初级到高级的三个层次:矿山数字化信息系统、虚拟矿山、远程遥控和自动化采矿。  “数字化矿山首先可以提高劳动生产率,根据发达国家示范采区的资料介绍,劳动生产率大概最少可以提高90%,这是跟过去比较先进的水平相比;二是可以降低成本;三是可以真正实现安全生产。”于润沧院士表示,自动化采矿最终能够实现井下无人作业、采矿工作办公室化,这就从根本上避免了安全事故的发生。  “远程遥控和自动化采矿的技术发展和应用现在还处在婴幼期,根据行业内专家的预测,再过25年到30年,整个矿山行业会实现远程遥控和自动化采矿。”于润沧院士表示,但以恩菲为代表的中国矿业企业,已经在采矿办公室化的探索中迈出了第一步。  2013年3月22日,中国恩菲举行新闻发布会,正式对外发布自主研发的“地下矿无人驾驶电机车运输技术”。  目前我国绝大多数矿井下所使用的运输设备都需要人工驾驶,在工作条件、安全保障以及运输效率上都受到较大制约。井下无人驾驶电机车,不仅将使矿山的矿石运输自动化程度大大提高,运输能力得到更大发挥,也给矿山运输过程中杜绝人员伤亡事故提供了可靠保证。  自2005年起,中国恩菲着手研发此技术;2010年进入研制实施阶段,并在铜陵有色(000630,股吧)金属集团冬瓜山铜矿开展工业试验;2012年5月,在冬瓜山铜矿井下-875m中段投入试运行;同年8月通过铜陵有色集团组织的结题验收并转入正式生产运行,填补了我国乃至亚洲的一项科技空白。  在中国恩菲副总经理、恩菲研究院院长黄祥华看来,“对于恩菲这样的企业,要实现健康持续的发展,必须有超前的市场意识,以独有的核心专长技术为先导,以不断的技术研发为动力,围绕降低生产成本、减少能源消耗和污染物排放,以节能环保、安全可靠、经济实用为原则,开发具有自主知识产权的核心技术,为我国有色行业更新换代提供技术选择。”  正是凭借着以突破行业技术瓶颈为己任的责任感,中国恩菲开工程企业之先河,于2014年初成立了恩菲研究院。黄祥华表示,恩菲成立研究院的初衷主要是整合研发资源,加大研发投入,使研发经费得到高效率的使用,同时也进一步调动研发人员的积极性和创造性。恩菲研究院将立足于新的高度、新的理念、新的机制,全面整合内外研发资源,引进高端人才、建立中试基地,将恩菲多年以来的研发设想变成现实。更加重要的是,通过规模和影响的不断扩大,中国恩菲也希望更多地承担行业责任,发挥自身引领作用,带动有色、新能源行业的技术研发和进步。  走出去,牢牢握住自己的签字权  当前,在国内企业“走出去”的过程中,矿业开发工作全过程需使用国际认可的规范和标准,如澳大拉西亚
JORC 规范和加拿大NI43-101
标准,才能最终得到国际上权威专业机构和资本市场的认可,真正参与国际市场的竞争。  由于文化、语言上的明显差异以及国内地矿界与国际上工作规范、标准上的不同,中国地质勘查成果报告和其他矿业咨询技术报告往往难以获得国外矿业市场及投融资者的理解和认可,同时由于目前国内还没有一批具有国际认可的地质、采矿、选矿、冶金和环保等方面的矿业技术公众报告签字权的专家,使得我国海外地质工作成果、咨询成果以及在海外上市的企业长期依赖于国外专家的签字,这已经严重影响到国内矿业企业的国际化发展。  为扭转这一不利局面,去年10月,中国矿业联合会与澳大拉西亚联合矿石储量委员会(简称JORC委员会)和澳大拉西亚矿业与冶金学会(简称AusIMM学会)于2013年10月共同举办了“澳大拉西亚联合矿石储量报告规范和澳大拉西亚矿业与冶金学会院士入会辅导培训班”,旨在为中国矿业界培养一批全球认可的可签署矿业市场技术公众报告、及项目可研和预可研报告等支持性文件的合资格人士。国内29名有色、冶金、煤炭等相关行业单位的矿业专家通过严格筛选,参加了培训。  1月15日,在AusIMM学会中国籍入选院士颁证仪式上,中国恩菲副总工程师熊小放获颁证书,成为国内第一批加入AusIMM的高级矿业专家。  “通过持有JORC认证资质,建立与以JORC规范为(博客,微博)代表的国际矿业市场规则相一致的规范体系,我们才能够进一步开拓国际矿业咨询市场,加速国际化进程。”  在熊小放看来,这项工作为我国合资格人制度的建设开创了先河,对中国矿业资本市场发展具有划时代的意义。  “在走出去的过程中,我们不能总是”听命于人”,要牢牢握住自己的签字权,才能使中国的矿业企业真正在国际市场上立足。”熊小放认为,培养满足国际市场需求的矿业人才,是恩菲的职责所在,也是整个行业目前急需正视的问题。

发文单位:凉山州人民政府

文  号:凉府发[2003]41号

发布日期:2003-11-13

执行日期:2003-11-13

生效日期:1900-1-1

各县市人民政府、州级有关部门:

根据《矿产资源法》、《矿山安全法》、《环境保护法》等法律法规规定,按照省人民政府关于治理整顿矿业秩序的要求,结合我州实际,现就处理矿业秩序治理整顿中清查出的问题提出如下意见,请严格遵照执行。

一、主要法律法规及政策依据

(一)《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规;

(二)《中华人民共和国矿山安全法》及其配套法规;

(三)《中华人民共和国环境保护法》及其配套法规;

(四)《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》(国办发[2001]85号);

(五)国家安全生产监督管理局等6部(局)联合下发的《关于加强非煤矿山安全整治工作的意见》(安监管字[2002]29号);

(六)《四川省人民政府关于治理整顿攀西地区矿业秩序加强矿产资源保护促进矿业健康有序发展的通知》(川府发电[2003]55号);

(七)《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》。

二、清理整顿的标准

按照凉府发[2003]33号文确定的14条标准,逐一对照检查,按下列意见分类处理:

(一)依法取缔有下列情形之一的矿产勘查、开发和矿产品加工、经营活动:

1.无证勘查、开采矿产资源,无证加工、经营矿产品和持勘查许可证采矿及销售的活动;

2.采矿许可证、矿山安全生产认可证、工商营业执照、矿长安全资格证、爆炸物品使用证等“五证”不齐或不具法律效力的采矿活动;

3.各县市、区、乡镇及其有关部门越权审批或以协议、合同等形式实施矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营的活动。

(二)依法关闭有下列情形之一的矿山和矿产品加工企业:

1.存在严重安全生产隐患,经安全生产主管部门认定须关闭的各类矿山;

2.存在严重环境污染隐患,经环境保护主管部门认定须关闭的各类矿山;

3.存在严重地质灾害隐患,经国土资源主管部门认定须关闭的各类矿山;

4.在铁路及国道、省道和重要旅游干线可视范围内的露天采场,自然保护区、旅游风景区、重要军事设施和基础设施建设区域内的矿山和矿产品加工企业;

5.不符合矿产资源规划、矿山布局不合理、生产原始粗放、工艺落后、浪费资源、污染环境的采、选、冶企业。

(三)停产整顿有下列情形之一的矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营活动:

1.无矿产资源开发利用方案(采矿设计),或未按批准的勘查设计或开发利用方案(采矿设计)进行探、采,乱采滥挖,破坏资源的,2003年12月31日前整改合格的,予以恢复,不合格的,依法吊销其探、采矿许可证;

2.不按规定时间和要求依法进行勘查投入、采矿生产的,2003年12月31日前整改合格的,予以恢复,不合格的,依法处理,并吊销探、采矿许可证;

3.不按期参加矿产资源勘查开发、加工经营年度检查,不依法缴纳矿产资源补偿费、矿权使用费的,经整改不合格的,依法处理,并吊销采矿许可证;

4.不符合安全生产有关规定的,整改后由安全生产主管部门确定其恢复生产或予以关闭;

5.不符合环境保护有关规定的,整改后由环境保护主管部门确定其恢复生产或予以关闭;

6.不符合地质环境保护和地质灾害防治有关规定的,整改后由有资质的矿山地质环境评价机构评价认定,确定其恢复生产或予以关闭。

(四)依法查处有下列情形之一的矿产资源勘查、开采和矿产品加工、经营行为:

1.无证勘查、开采矿产资源,无证加工、经营矿产品的行为;

2.越权审批或县市、区、乡镇及其有关部门违反有关法律法规与业主签订合同(或协议)实施勘查、开采、加工矿产资源的行为;

3.越层越界勘查、开采矿产资源的行为;

4.非法买卖、转让矿权或化整为零非法承包矿权的行为;

5.党政机关工作人员及其配偶、子女参与办矿,超过规定期限未脱钩的行为。

对各级党政机关及其工作人员以各种形式参与或支持非法办矿,干扰破坏矿业秩序治理整顿的,纪检监察机关要认真调查、严肃追究;对抗拒执法、顶风作案、聚众闹事的,公安机关要及时介入、果断处置;对不符合矿产资源勘查、开发、加工、安全生产、环境保护、爆炸物品管理等要求的,各有关部门要各司其责、依法查处,该处罚的要处罚,该吊销许可证的要吊销许可证;工商部门要及时注销被依法取缔、关闭矿山及矿产品加工企业的营业执照;电力、物资部门不得向无证和被依法取缔、关闭、停产整顿的矿山和矿产品加工企业供电和供应爆炸物品等。对执法不力或违法供电、销售爆炸物品的,要追究当事人及其领导人责任,从严从重查处。

三、整改验收标准

(一)矿产资源勘查开发布局合理,探、采矿权有明确的探、采范围,与相邻的探、采矿权范围无交叉重叠,并有一定的隔离距离。

(二)具备安全生产基本条件,经安全生产主管部门认定合格。

(三)符合环境保护有关规定,经环境保护主管部门认定合格。

(四)符合地质环境保护和地质灾害防治有关规定,经有资质矿山地质环境评价单位评价认定合格。

(五)具备有资质单位制定的开采设计或开发利用方案;有比较完善的生产、技术资料,包括矿区地形地质图及矿区总布置图、矿山井上井下对照图等。

(六)矿山企业年采矿能力达到省矿产资源规划规定的最低开采规模。

(七)各类矿产资源勘查开发及加工经营违法违规行为得到有效查处,并已纠正。

四、重点整治对象的处理意见

(一)对持有效探、采矿许可证和矿产品经营许可证的企业,由县矿业秩序治理整顿领导小组按照本处理意见第三条规定的验收标准,组织有关职能部门综合验收,合格的,继续生产;不合格的,责令停产整改,期限内整改合格的,恢复生产,不合格的,依法关闭。

(二)对从1998年2月12日起至2000年12月31日止依法取得的探、采矿许可证,已于2003年9月、10月到期,但因矿业秩序治理整顿,矿权人未能及时申请矿权延续(或保留)的矿山企业,验收合格的,按照自愿申请原则,限期于2003年11月30日以前由原采矿权人到原矿权登记机关依法补办探、采矿权延续(或保留)登记手续。在申请延续办证期间,暂停一切勘查、开采活动。

(三)对县市、区、乡镇及其有关部门越权审批或违反有关法律法规与业主签订合同(或协议)实施勘查开采、加工经营的,一律由原审批或签订单位公告废止。涉及行政诉讼的,由法制、司法部门配合依法处理。

(四)治理整顿中依法取缔、关闭的矿区,对于有一定可采储量、经济价值大、市场前景看好的,统一由登记管理机关重新规划,合理设置矿权,并按矿权登记管理权限报有权登记机关批准后,有计划地分期分批组织有偿出让,实现资源的规模开采、集约利用,提高矿产资源综合利用水平。

(五)甘洛赤普、埃岱、915、乐日、沙垩祖、艿茨沟等铅锌矿区原采矿许可证范围内的井硐,在聘请地勘部门进行全矿区储量核实后,按照《矿产资源开采登记管理办法》有关规定划定采矿范围,范围内包含两个以上原采矿井硐的,采取兼并、重组、联合等方式确定一个独立的矿权申请人;范围内只包含有一个采矿井硐的,则单独划定采矿范围,由申请人依法申报矿权登记。

(六)甘洛赤普、埃岱、915、乐日、沙垩祖、艿茨沟等铅锌矿区超越原采矿许可证范围越层越界开采的井硐,先关停整顿,并依法处理。对于有一定资源储量、开采技术条件较好的矿区(井硐),经储量核实,划定矿区范围,通过自然淘汰、重组、联合、兼并或招标拍卖挂牌等方式确定矿权申请人。

(七)会东县湾子姑铅锌矿、发箐乡团园子铁矿、发箐乡张家海子铁矿等10个原采矿证已于2003年10月到期的矿山企业,按照自愿申请原则于2003年11月30日前备齐相关资料报省国土资源厅申请有偿延续登记。

(八)会东赵家坪铁矿、会东雪山拖落铁矿、会东香炉山铁矿、会东县岩坝老青山铁矿等原采矿证已于2002年10月到期但仍在采矿的矿山,须依法关停、查处。对有一定可采储量、有市场前景、开采技术条件较好的矿区,由登记管理机关聘请地勘部门进行地质勘查等前期工作后,按公开、公平、公正的原则,面向社会有偿出让。

(九)冕宁泸沽铁矿及其周边矿区、冶勒矿区要加强监督检查,矿区所有矿山企业须于2003年12月31日前提交有资质单位编制的矿产资源开发利用方案及矿山井上井下采矿工程对照图或矿山采矿工程平面图。对不具备矿产资源开发利用方案或不按照矿产资源开发利用方案开采的以及越层越界开采的,要坚决依法查处,直至吊销采矿许可证。

(十)对存在荒碴、尾矿无序排放、有严重环境污染和地质灾害隐患的冕宁牦牛坪稀土矿、后山滑石矿,甘洛赤普、新老915、乐日、埃岱、沙垩祖铅锌矿,雷波猴儿沟铅锌矿,喜德深沟硅石、铁矿,会东二台坡铁矿等矿区,由矿区所在县人民政府组织有关职能部门制定合理、科学的堆碴、排污方案,并组织实施。

(十一)会理县要依法查处会理锌矿新山矿区、会理益门煤矿等矿区范围内及周边无证开采、越层越界开采及非法转让承包矿权的行为;加强对小黑箐范围内钒钛磁铁矿的监督管理,提高科学办矿能力,严防大矿小开、采富弃贫、乱采滥挖等行为发生。

(十二)西昌市、盐源县、冕宁县要对本辖区范围内所有矿产资源勘查开采和矿产品加工经营活动进行再次清理排查,坚决关闭原探、采矿许可证和经营许可证已到期又未申请延续登记的矿产资源探、采及加工、经营企业。

(十三)根据《矿产资源法》、国务院令150号《矿产资源补偿费征收管理规定》的规定,矿产资源补偿费必须由国土资源主管部门统一征收管理,对原征收管理机关主体不合法的,要在2003年12月31日前予以纠正。

(十四)严格执行《四川省矿产品准运证管理暂行办法》、《凉山州矿产品运销监督管理暂行办法》,实施矿产品准运证制度;对还未启用全省统一的矿产品准运证的,要在2003年12月31日前予以纠正,逾期未纠正的,依法查处。

(十五)今后新设置的探、采矿权,须符合规划所确定的准入条件,严格按照部、省、州有关矿权出让的规定,采取招标拍卖挂牌等方式有偿出让。

(十六)加强民爆物品管理,预防破坏案件和治安案件发生。在整顿期间,要加大力度,收缴爆炸物品,坚决打击私买、私用和转用爆炸物品行为。

二00三年十一月十三日