社会整体视阈下的山西低碳经济

党的十九大报告强调,生态文明建设功在当代、利在千秋。要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。省委十一届五次全会指出,要把建设“资源型经济转型发展示范区”作为我省发展的三大目标定位之一。这些科学论断启迪我们,贯彻落实低碳经济发展理念,就要以社会整体视阈审视山西低碳经济发展,把发展低碳经济纳入完整、和谐、稳定、平衡和可持续的社会发展系统,切实整合各种自然资源和生产要素,充分发挥政府企业群众的联动效应,努力形成低碳经济发展的强大合力。  两大优势:挖掘山西低碳经济发展新动能  山西矿产资源十分丰富,尤其是煤炭储量在全国名列前茅,有着“煤炭大省”的美誉。为此,我们要在实现煤炭产业集约安全环保发展的基础上,着力提升煤化工、炼焦、钢铁、水泥、电力等传统产业的效益,着力增强装备制造、旅游服务、会展物流、特色农产品等产业的竞争实力,着力培育节能高效、废物利用、医药生产、休闲养生、功能农业、信息科技、新能源开发、机器人应用等新兴战略产业,全方位打造面向价值链高端的绿色产业体系,强力推进低碳经济发展。  合理利用山西低碳资源开发潜力。丰富的煤层气资源和深厚的文旅资源,不仅赋予山西推进低碳经济发展的先天优势,而且支撑着山西实现产业转型与环境保护的双重目标。占全国1/3的煤层气储量、丰富的煤层气工业化开采经验、城市化和现代化发展带来的能源需求,为开发利用煤层气资源提供了良好的能源储备、方法指导与市场需求,我们要合理利用煤层气资源,向同类战略性新兴产业要低碳经济发展的动能;“五千年文明看山西”,壶口瀑布、介子推故里、云冈石窟、晋祠、五台山、应县木塔等赋予山西丰富的文化旅游资源,我们要充分利用山西自然资源、历史文物古迹资源,大力推进文化旅游信息会展行业融合发展,打造文旅结合、线上线下共同发力的产业链条。  准确把握山西低碳发展现实需求。山西作为“煤炭大省”的资源禀赋,使得经济发展选择资源的空间较窄,传统能源储备量减少、绿色环境需求增长、能源利用需求增多,倒逼山西必须寻找替代性的低碳能源。为此,我们要广泛借鉴、积极引进能源开采技术开发利用煤层气等低碳资源,创新利用煤炭等传统资源及其废弃物,实现煤炭资源化、产业化利用。山西重化工企业数量众多、分布集中、排污严重,多分布在电力、水泥、钢铁和化工产业,集群发展明显,排污量巨大,减排需求迫切,必须采取大规模集中捕集、封存、再利用排放物的技术,实现排放物循环利用和废弃物产业化发展。  三大体系:构建山西低碳经济发展新格局  当前,多项利好政策助力绿色发展,山西要把握机遇,大力推进低碳经济发展。资源型地区转型发展示范区的政策红利、山西转型综合改革示范区的成立、《山西省应对气候变化规划2013年~2020年》的深入实施、山西农谷功能农业示范区的成立、省政府对技术和人才等要素的斥资引进,为产业结构调整指明了方向、集聚了要素。为此,我们要加快完善低碳经济发展政策体系,积极构建低碳化的产业发展体系和金融法律技术服务体系,努力开创山西低碳经济发展新局面。  完善低碳政策引导体系。要整体谋划区域市镇发展格局,结合农业产业化、地区转型发展政策,因地制宜发展特色小镇,打造低碳城镇、智慧城市;出台支持低碳发展的财政政策,制定差别化的税收政策,税负加减依低碳程度而定;制定低碳能源开发政策,利用“领跑者制定行业规范”的规则,推行可再生能源开发、新能源技术研发和节能环保政策;施行低碳能源利用政策,颁布低碳交通出行条例,联合比亚迪山西分公司进一步普及清洁能源公共汽车、规范共享交通出行方式。  构建低碳产业发展体系。要开展农业供给侧结构性改革,加强区域试点与大范围应用相结合工作,推广农户+合作社+市场、种植+中央制作+销售、科研+实践+市场、互联网+农业+物流模式,实现农业土地利用、农产品研发、加工、出售、配送科学化、市场化、低碳化发展;推进第二产业低碳化发展,以煤层气开发为主攻方向,推进清洁能源产业化;以机器人、电子信息技术为应用方向,强化低碳装备制造业对山西煤炭化工、轻工建材、铸造业、建筑业、加工业等制造行业的技术改造和效益提升;大力发展服务业,推进社群经济、共享经济在服务业的应用,以电子信息、自动设备服务文化服务业为方向,推进二、三产业融合,创新产业发展路径。  发展低碳产业服务体系。要建设高效集中的政务体系,提供低碳项目咨询审批服务、纳税服务和市政交通服务;完善法律金融服务体系,创设低碳经济基本法,借鉴他国经验依产品类别分设低碳法律条文,增强低碳立法的可操作性;构建普惠金融、互联网金融及传统金融服务,共同服务低碳经济发展的政策体系;设立低碳基金,支持低碳行动,储备污染治理资金;开设减排信用登记,将排污系数纳入征信体系,抑制碳排放;完善低碳技术服务体系,协同高校、工程技术研究中心、产业技术创新联盟,加强行业内基础科技成果的研发;成立专门的低碳技术风投机构,为低碳技术研发应用提供技术指导、资金支持;设立低碳技术推广体系,扩大低碳技术应用范围。

2014年,在以创新驱动和低碳发展为内涵的
131总体构架之下,山西将掀起新一轮科技创新热潮,驱动山西由煤老大向煤科老大快速转型。在转型综改攻坚年,山西产业结构依托科技创新将破茧化蝶。
2014年,冠誉山西硅谷之称的山西科技创新城,征地、拆迁、项目遴选等各项工作紧锣密鼓地有序铺开,核心区建设近期将全面启动。该项工程是山西省实现创新驱动和低碳发展
131总体构架的战略支撑项目,将优先布局建设煤机装备、煤化工、煤层气、煤焦化、煤基新材料、低碳科技等一批顶尖研发机构,该项目的启动标志着131总体构架由论证进入实施阶段。根据规划,山西科技创新城的定位是山西的科技特区和人才特区、中国的煤基科技及产业创新高地、世界煤基科技成果和项目的重要集聚中心,成为山西首个获得多项配套政策支持的综合性科研项目孵化基地。
**煤炭行业低迷
长期以来,煤炭是中国的主体能源和重要的工业原料,在一次能源消费结构中的比重达60%以上。煤炭工业利润占山西工业利润的比重一直在80%左右,一煤独大的工业经济格局,导致山西工业经济抗风险能力较弱。在煤炭黄金十年结束后,包括产煤大省山西在内的我国煤炭行业步入相对微利时代。
据统计,2013年山西的煤炭产能再创历史新高,达到了9.6亿吨,但煤炭的综合售价每吨下降了206元,山西省煤炭工业实现利润329.6亿元,占全省比重降至60.2%,达到5年来的最低水平。2013年,山西煤炭工业投资出现近年来的首次大幅下降,煤炭工业投资完成1165.8亿元,同比增速由上年增长8.5%,变为下降13.8%。与此同时,山西煤炭工业亏损加重,2013年山西省煤炭工业亏损面近43%,全省煤炭工业亏损企业达526家,亏损额达到169.6亿元,同比增长近五成。
煤炭行业持续低迷使山西经济上下游产业链出现多米诺骨牌效应。改变过黑超重的工业结构,对于消化煤炭过剩产能和应对环保刚性约束具有重要的双重战略意义。要破解这一难题,重要途径就是发展现代煤化工,加快煤炭清洁高效利用,改变煤的功能由燃料向原料转变,变输煤
、输电为输油、输气。
市场和环境倒逼山西转型
在今年全国两会期间,国务院总理李克强参加山西代表团审议时表示,山西是重要的能源资源基地,要用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区这个平台,促进经济结构由重转轻、发展方式由粗转精,推动民营经济多元化发展。要发挥好资源禀赋,大力发展清洁能源,努力在煤炭清洁利用技术上有突破。提高非煤产业比重,做大做强文化旅游等服务业,培育新兴优势产业。
市场变化和环保压力形成的倒逼机制,要求山西必须以壮士断腕的魄力和决心,加快资源型地区经济转型升级的步伐。近年来,山西着力构建创新驱动发展新机制,通过制定面向未来和全球竞争的产业技术路线图,围绕产业链部署创新链,推动创新链与产业链和技术链对接和协同;并从产业发展机理上,对山西省构建以煤为基、多元发展的现代产业体系进行全面导航,从而增强科技创新的战略针对性。同时,强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,产业领先优势日益凸显。
在煤层气技术创新方面,中科院山西煤化所成功研制出煤层气脱氧催化剂,实现了高效廉价脱氧催化剂与先进流化床技术的集成,开辟了含氧煤层气综合利用新途径;现代煤化工方面,潞安集团启动180万吨利用铁基、钴基两种催化技术生产煤基合成油项目,该项目将于今年6月投产;煤炭绿色高效转化方面,阳煤集团世界首台商业规模水煤浆水冷壁气化炉开发成功,开辟了煤炭气化新途径;固废物综合利用创新方面,朔州与北京大学等合作研发出粉煤灰高端利用的工艺路线,为粉煤灰产业化利用开辟了广阔空间。
政策为转型保驾护航**
作为山西转型综改攻坚年,2014年山西省委、省政府短时间内密集出台五个互为关联的政府文件,围绕由资源依赖向创新驱动转变,大手笔、高起点谋划制订
131总体构架,实施转型跨越发展。
根据权威解读,《国家创新驱动发展战略山西行动计划》是顶层设计,是第一个1;《山西省低碳创新行动计划》是战略引领,《山西科技创新城建设总体方案》是战略支撑,
《围绕煤炭产业清洁、安全、低碳、高效发展拟重点安排的科技攻关项目指南》是战略抓手,这3个文件构成3;《山西省委、省政府关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见》是战略保障,是第二个1。
131总体构架以重大的标志性工程为龙头和牵引,以行动计划为支撑,以政策措施为保障,形成了总体目标、重大创新工程、主导产业领域、企业及其他重要方面行动以及政策措施保障等内容的发展路径和实施措施,首次从整体上描绘出山西依托创新驱动实现产业转型的路线图和任务书。
其中,作为131战略抓手的《科技攻关项目指南》,围绕煤炭清洁、安全、低碳、高效生产遴选了涉及四大领域的16个关键环节科技攻关项目,推进山西实现高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展。
在煤炭清洁利用领域,有大型火电厂、IGCC系统关键技术与装备研究和示范,煤清洁转化利用关键技术与装备研究及工程示范等;在煤炭安全生产领域,有煤矿瓦斯综合防治技术,煤矿水害综合防治技术,煤矿火灾综合防治技术,煤矿重大灾害监管、及时响应与应急救援保障技术等;在煤炭低碳利用领域,有二氧化碳捕集与利用关键技术研究与示范,二氧化碳封存关键技术研究,工矿区生态修复技术研究与示范等;煤炭高效开采领域,有煤巷高效快速掘进关键技术及成套装备工程示范,煤炭绿色开采技术与装备研究开发及示范等。
一系列煤基科技攻关项目,来源于需求,经过了科技和管理专家反复论证;下一步将引入市场竞争机制,以招投标的方式公开择优承担单位和创新团队;通过2-3年的实施,力争在煤清洁转化利用、煤矿瓦斯综合防治、二氧化碳封存等方面取得一批突破性成果,将为山西煤炭产业清洁、安全、低碳、高效发展提供强有力的科技支撑。