澳门新葡亰国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知

国际节能环保网讯:日前,国际节能环保网记者获悉,关于印发厦门市“十三五”节能目标责任及行动方案的通知已经下发。详情如下:厦门市人民政府节约能源办公室关于印发厦门市“十三五”节能目标责任及行动方案的通知厦节能办[2016]9号厦门市节能办各成员单位、各区节能办、各相关单位:根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[澳门新葡亰,2015]12号)、《福建省生态文明体制改革实施方案》(闽委发[2015]24号)、《厦门市生态文明体制改革实施方案》(厦委发[2016]10号)以及厦门市“十三五”经济和社会发展规划的要求,制定《厦门市“十三五”节能目标责任及行动方案》,现印发你们。请各单位按照职责分工,认真执行,确保完成我市“十三五”节能目标。厦门市人民政府节约能源办公室2016年11月1日厦门市“十三五”节能目标责任及行动方案为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)、《福建省生态文明体制改革实施方案》(闽委发[2015]24号)和《厦门市生态文明体制改革实施方案》(厦委发[2016]10号),以及厦门市“十三五”经济和社会发展规划,坚持资源节约和环境保护基本国策,提高我市生态文明建设水平,实现国家、省政府下达的“十三五”节能目标责任,提出本行动方案。一、主要目标实现能源消费强度目标,全面完成省政府下达的“十三五”节能目标和年度序时目标进度,确保到2020年,我市万元地区生产总值能耗继续处于全省先进水平。二、目标分解(一)各区节能目标以省政府下达我市的“十三五”万元GDP能耗下降目标为基准,各区均要完成该项指标,同时将指标层层分解落实,各区要确保完成“十三五”节能目标和年度节能指标。(二)重点领域节能目标工业领域:完成省政府下达的万元工业增加值能耗降低目标,调整优化产业结构和能源结构,加快落后产能淘汰力度,开展重点耗能企业能效水平对标,实施单位产品能耗定额管理,提高能源利用效率。到“十三五”末,全市万元工业增加值能耗继续处于全省先进水平。建筑领域:“十三五”期间完成新建绿色建筑800万平方米,到2020年末,城镇新建绿色建筑比例达到50%;加强既有建筑节能改造,推进公共建筑节能改造示范项目,完成300万平方米公共建筑节能改造;新增可再生能源建筑应用面积300万平方米。交通领域:严格实施营运车辆燃料消耗量准入制度,开展运营车辆能耗定额管理,清洁能源和新能源汽车使用量显著提高,公共交通普遍实现智能管理。到2020年,新能源汽车保有量超过20000辆,公交机动化出行分担率达到55%。公共机构:到2020年,全市公共机构人均能耗比2015年下降11%,单位建筑面积能耗比2015年下降10%,人均水耗比2015年下降15%。(三)重点用能单位节能目标160家重点用能单位“十三五”实现能源利用水平持续提升,单位产品能耗达到国内同行业先进水平,部分企业达到国际先进水平。国家和省重点用能单位完成上级下达的节能指标,市重点用能单位节能率按全市单位GDP能耗下降目标执行。三、责任考核按照“目标明确,责任落实,措施到位,奖惩分明,一级抓一级,一级考核一级”的要求,建立健全节能目标责任评价考核制度,明确政府和企业责任地位,确保实现“十三五”节能目标。积极开展各区和部门节能目标责任考核,各区人民政府每年要向市政府报告节能目标完成情况,相关职能部门每年要向市政府报告节能措施落实情况。市节能办每年组织开展各区人民政府节能目标责任评价考核,考核结果向社会公告。积极开展重点用能单位节能考核,相关企业每年向市经信局提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告。节能评价考核结果由市经信局汇总审核后,根据年度考核结果,按“红、黄、绿”三色监管予以警示,并向社会公告。四、保障措施(一)调整和优化产业结构1.推动现有产业升级改造。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,按照“中国制造2025”和“互联网+”行动计划、厦门市制造业转型升级指导意见,促进产业升级改造。2.加快淘汰落后产能。落实国务院淘汰落后产能法律法规标准及省政府下达的落后产能淘汰要求,将淘汰任务目标分解落实到各区。妥善运用财政经济政策,完善淘汰落后产能退出机制。3.坚持发展低能耗产业。严格执行节能评估和审查制度,新上项目能耗指标必须达到国际国内先进水平。按照《厦门市节能环保产业发展规划》,发展一批在国内有一定影响力的节能环保企业。4.调整能源结构。大力改善和调整能源结构,降低煤炭、石油比重,提高天然气和电力等清洁能源的比重,积极推进可再生能源的应用,推进同安抽水蓄能电站建设。因地制宜建设垃圾焚烧等规模化生物质发电项目。(二)实施节能重点工程实施锅炉(窑炉)改造工程,鼓励“煤改电”、“煤改气”,推进高效节能电机替代落后低效电机,实施能量系统优化工程,采用能量梯级利用、高效能量管理系统等技术对能量系统进行优化。加快推进华夏电力、同安城东、同安城南、银鹭工业园等区域热电联产工程,在工业集中区实现集中供热。积极推进节约和替代石油工程,推进天然气代油工程。大力推进建筑节能工程,组织实施太阳能光热、光电等可再生能源建筑应用示范工程,鼓励和发展低能耗建筑和绿色建筑;推进以公共建筑为重点的既有建筑节能改造,有效降低政府办公建筑和大型公共建筑能耗。(三)加强重点领域节能1.加强工业节能。重点推进电力、石化、建材、造纸、纺织印染、皮革、制药、食品等行业节能。推广热电联产、锅炉智能控制、中央空调模糊控制、风机水泵变频、余热回收、冰蓄冷、高效照明、供配电系统、注塑机伺服等先进节能技术,参照国家和省政府的做法,采取“以奖代补”方式对节能技改项目给予财政支持和奖励。加强电力需求侧管理,推广冰蓄能、水蓄能技术,实现大工业用电户在线监测,优化用电负荷,提高终端用电效率。推动企业积极调整产品结构,淘汰落后工艺和设备,不断提高企业能源利用效率。实行重点用能单位能源审计制度,推进节能量交易,积极开展重点行业能效水平对标活动,实施能效领跑者制度,建立健全企业能源管理体系。加强能源计量、统计工作,实行能源利用状况报告制度。加强工业节能监察,加快实施节能改造,提高企业能源管理水平。2.强化建筑节能。实施绿色建筑行动方案,从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建居住和公共建筑的设计和施工中严格执行节能50%的建筑节能标准,推动既有公共建筑开展以节电为主的节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术,中央空调系统风机水泵采用变频调速技术,推动可再生能源在建筑中规模化应用,建设一批节能型建筑示范项目。加强公共建筑节能监管体系建设,完善能源审计、能效公示,推动节能改造与运行管理。实行建筑使用全寿命周期管理制度,严格建筑拆除管理。加强城市照明管理,严格防止和纠正过度装饰和亮化。3.推动交通运输节能。实施《厦门市综合交通运输“十三五”发展规划》,加快构建综合交通运输体系,优化交通运输结构。实施公交优先发展战略,突出公交公益性定位,优化公交和出租车运输组织和管理。实施营运车辆燃料消耗量准入制度。推广使用节能环保型车辆,在城市公交、出租车、中短途客运推广天然气等清洁能源车辆,鼓励传统燃油出租车改造使用天然气,统筹规划天然气加气站布点,着力推进机动车使用天然气。开展机场、码头、车站节能改造。在港口推进装卸设备“油改电”、码头岸电改造。大力发展节能与新能源汽车,形成良好的新能源汽车研发、生产、示范运行环境。配合电动汽车推广计划,将电动汽车充电设施项目规划管理纳入城乡总体规划中。4.加强公共机构节能。实施《厦门市公共机构节约能源资源“十三五”规划》,建立起比较完善的公共机构节能组织管理、政策法规、计量考核、技术支撑、宣传培训和市场化服务体系。推进公共机构建筑综合节能改造示范项目和节约型公共机构示范单位创建工作;在公共机构加大新能源汽车的应用程度,加快充电基础设施建设;推进绿色数据中心节能工作;推广可再生能源,加大在公共机构推广应用太阳能、光伏发电等新能源和可再生能源的力度;推进公共机构计量统计和资源综合用利用工作。“十三五”期间全市公共机构要完成150万平方米既有建筑节能改造任务,推广太阳能生活热水项目20个,集热面积4000平方米,太阳能光伏项目15个,力争创建40家节能型公共机构示范单位。全市机关事业单位(重点为学校、医院)食堂的餐厨垃圾物要纳入由市环卫部门组建的餐厨垃圾统一收集并进行资源化利用和无害化处理体系。5.推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能行动,加快设施节能改造,严格用能管理,引导消费行为。积极推行《绿色旅游饭店》标准,加大绿色旅游饭店评定力度。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行夏季空调温度设置标准。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品,鼓励购买节能环保型汽车,支持乘用公共交通,提倡绿色出行。(四)加快节能技术推广1.加大节能共性和关键技术研发。把节能技术研发纳入市级科技计划,支持企业与高校、科研机构共建企业技术中心、工程实验室等创新平台,研发一批具有自主知识产权、具竞争优势的节能新技术。2.加快节能技术推广应用。按年组织编制《厦门市节能技术和产品推荐目录》。加快高效节能技术与装备的推广应用,积极推广余热余压利用、电机节能调速、能量系统优化、高效节能电机等技术和产品。(五)完善节能经济政策1.完善价格和收费政策。完善居民用电、用水阶梯价格政策。完善电力峰谷分时电价政策。开展重点用能单位能源消耗限额执行情况核查,对能源消耗超过强制性单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行惩罚性电价。2.完善财政激励政策。继续实行市级节能减排和循环经济发展专项资金,用于支持示范工程建设、重点技术开发、重大项目实施、节能能力建设、表彰奖励先进等。继续实施合同能源管理项目税收优惠政策。(六)完善管理体系建设1.强化节能目标考核。建立和完善各区、各领域能耗统计制度,加强能源生产、流通、消费统计,落实能源统计公报制度。加强目标责任评价考核,将节能目标完成情况纳入区级政府绩效考评。2.加强节能体系建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,加强政府节能管理能力建设,完善市、区两级节能监察体系建设,充实监察人员,充分发挥厦门市节能协会等中介机构力量开展服务。3.提高全民节能意识。应用多种媒介大力宣传生态文明建设、低碳城市建设的重要意义,重点抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等方面的节能宣传活动,倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。

发文单位:国务院办公厅

日前,青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划已经印发。详情如下:

文  号:国办发 〔2013〕1号

青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划

发布日期:2013-1-1

建筑领域的绿色、低碳、循环发展是贯彻我国可持续发展战略的重要举措,是实现经济社会与环境协调发展的客观要求,是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。“十三五”时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建成小康社会的关键时期,是全市深化落实城市功能定位,全面构建“一核三带多组团、山海田园生态型”大都市,全面打造“宜居青岛、幸福青岛、魅力青岛”的关键时期。

执行日期:2013-1-1

青岛市“十三五”建筑节能发展规划应在落实国家战略中走在前列,在推进“五化协同”中加快转型,在统筹城乡发展中提升品质,在坚持包容公平中改善民生,做到高标准、协调发展、覆盖全域、落到实处。为落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入推进我市经济社会转型升级提质增效,大力发展低碳经济,加快推进生态文明建设,实现节能减排目标,积极促进转变城乡建设模式和建筑业发展方式,推动新型城镇化建设,民生优先,提升建筑能效水平,培育新兴产业,巩固“十二五”建筑节能降耗成果,全面推进“十三五”时期我市建筑节能和清洁能源发展工作,结合我市实际,特制定本规划。

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

本次规划在国家生态文明建设要求指导下,根据国家、山东省、青岛市“十三五”期间建筑节能工作的有关要求,秉承党的十八届五中全会提出的要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,整合社会资源、能源、环境三大要素,在对青岛市建筑节能工作现状调查和研究基础上,充分借鉴国内外建筑节能工作先进经验和发展趋势,基于青岛市总体规划对不同功能区建筑节能发展方向给予明确定位,对规划的实施提出空间布局要求,使建筑节能发展规划科学适用,同时凸显青岛建筑节能发展的区域特色,以进一步保障本规划的顺利落地实施,以指导我市建筑节能工作持续、有效、全面发展。

发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》已经国务院同意,现转发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实。

规划范围为青岛市行政辖区,包括市区(市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区6区)和胶州、即墨、莱西、平度4市。市域陆域面积11282平方公里,海域面积12240平方公里。至2020年,市域总人口规模控制在1200万人左右。

国务院办公厅

规划的重点区域为市中心城区——环胶州湾沿岸地区(包括胶州湾东岸城区的市南区、市北区、李沧区、崂山区,胶州湾北岸城区的红岛新区及城阳区,胶州湾西岸城区的青岛经济技术开发区),中心城区面积约1408平方公里。至2020年,中心城区城市人口约610万人,城市建设用地约660平方公里。

2013年1月1日

《中华人民共和国节约能源法》

绿色建筑行动方案

《中华人民共和国可再生能源法》

发展改革委 住房城乡建设部

《中华人民共和国城乡规划法》

为深入贯彻落实科学发展观,切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式,提高资源利用效率,实现节能减排约束性目标,积极应对全球气候变化,建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平,改善人民生活质量,制定本行动方案。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

绿色建筑是在建筑的全寿命期内,最大限度地节约资源、保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。“十一五”以来,我国绿色建筑工作取得明显成效,既有建筑供热计量和节能改造超额完成“十一五”目标任务,新建建筑节能标准执行率大幅度提高,可再生能源建筑应用规模进一步扩大,国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。但也面临一些比较突出的问题,主要是:城乡建设模式粗放,能源资源消耗高、利用效率低,重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理,建筑使用寿命远低于设计使用年限等。

《中华人民共和国节能减排“十三五”规划》

开展绿色建筑行动,以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设,严格执行建筑节能强制性标准,扎实推进既有建筑节能改造,集约节约利用资源,提高建筑的安全性、舒适性和健康性,对转变城乡建设模式,破解能源资源瓶颈约束,改善群众生产生活条件,培育节能环保、新能源等战略性新兴产业,具有十分重要的意义和作用。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容,把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇,切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

《中华人民共和国“十三五”节能减排综合性工作方案》

二、指导思想、主要目标和基本原则

《中华人民共和国“十三五”建筑节能与绿色建筑发展专项规划》

(一)指导思想。

《中国应对气候变化的政策与行动2015年度报告》

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,把生态文明融入城乡建设的全过程,紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期,树立全寿命期理念,切实转变城乡建设模式,提高资源利用效率,合理改善建筑舒适性,从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动,加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。

《国家新型城镇化规划》

(二)主要目标。

《可再生能源中长期发展规划》

1.新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准,“十二五”期间,完成新建绿色建筑10亿平方米;到2015年末,20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。

《农村居住建筑节能设计标准》

2.既有建筑节能改造。“十二五”期间,完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上,夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米,公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米,实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末,基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。

国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发《余热暖民工程实施方案》的通知

(三)基本原则。

《公共建筑节能设计标准》

1.全面推进,突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展,重点推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准,推进北方采暖地区既有居住建筑节能改造。

《公共建筑节能设计标准》

2.因地制宜,分类指导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点,建立健全绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线,有针对性地制定有关政策措施。

《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》

3.政府引导,市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为,综合运用价格、财税、金融等经济手段,发挥市场配置资源的基础性作用,营造有利于绿色建筑发展的市场环境,激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。

《山东省民用建筑节能条例》

4.立足当前,着眼长远。树立建筑全寿命期理念,综合考虑投入产出效益,选择合理的规划、建设方案和技术措施,切实避免盲目的高投入和资源消耗。

《山东省公共建筑节能设计标准》

三、重点任务

《山东省居住建筑节能设计标准》

(一)切实抓好新建建筑节能工作。

《青岛市民用建筑节能条例》

1.科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中,以绿色、节能、环保为指导思想,建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系,将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划,并落实到具体项目。做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接,优化能源的系统集成利用。建设用地要优先利用城乡废弃地,积极开发利用地下空间。积极引导建设绿色生态城区,推进绿色建筑规模化发展。

《青岛市城市总体规划》

2.大力促进城镇绿色建筑发展。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑,直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房,以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,自2014年起全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准,鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。切实推进绿色工业建筑建设。发展改革、财政、住房城乡建设等部门要修订工程预算和建设标准,各省级人民政府要制定绿色建筑工程定额和造价标准。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度,强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。强化绿色建筑评价标识管理,加强对规划、设计、施工和运行的监管。

《青岛市城市供热专项规划

3.积极推进绿色农房建设。各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理,制定村镇绿色生态发展指导意见,编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南,免费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术;切实推进生物质能利用,发展大中型沼气,加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行建筑节能标准。

《青岛市新型城镇化规划》

4.严格落实建筑节能强制性标准。住房城乡建设部门要严把规划设计关口,加强建筑设计方案规划审查和施工图审查,城镇建筑设计阶段要100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查,确保工程质量和安全,切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收,对达不到强制性标准要求的建筑,不得出具竣工验收合格报告,不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准。

《青岛市“十二五”能源建设发展规划》

(二)大力推进既有建筑节能改造。

《青岛市“十二五”民用建筑节能专项规划》

1.加快实施“节能暖房”工程。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点,大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造,“十二五”期间完成改造4亿平方米以上,鼓励有条件的地区超额完成任务。

《青岛市“十三五”房地产业发展规划》

2.积极推动公共建筑节能改造。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造,提高用能效率和管理水平。鼓励采取合同能源管理模式进行改造,对项目按节能量予以奖励。推进公共建筑节能改造重点城市示范,继续推行“节约型高等学校”建设。“十二五”期间,完成公共建筑改造6000万平方米,公共机构办公建筑改造6000万平方米。

《青岛市绿色建筑三年行动计划》

3.开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点,在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点,探索适宜的改造模式和技术路线。“十二五”期间,完成改造5000万平方米以上。

本规划基准年为2015年,规划实施期限应涵盖整个“十三五”时期,即2016-2020年。

4.创新既有建筑节能改造工作机制。做好既有建筑节能改造的调查和统计工作,制定具体改造规划。在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中,有条件的地区要同步开展节能改造。制定改造方案要充分听取有关各方面的意见,保障社会公众的知情权、参与权和监督权。在条件许可并征得业主同意的前提下,研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。坚持以人为本,切实减少扰民,积极推行工业化和标准化施工。住房城乡建设部门要严格落实工程建设责任制,严把规划、设计、施工、材料等关口,确保工程安全、质量和效益。节能改造工程完工后,应进行建筑能效测评,对达不到要求的不得通过竣工验收。加强宣传,充分调动居民对节能改造的积极性。

一、“十二五”时期建筑节能与绿色建筑发展工作回顾与总结

(三)开展城镇供热系统改造。

“十二五”期间,在省住建厅的正确指导下和市委市政府的高度重视下,我市积极进行政策法规和标准规范的编制、宣贯培训和实施,稳步发展新建建筑节能工作,圆满完成既有建筑节能改造任务,加强建筑节能工程质量监管,完善公共建筑节能和能耗监管体系,积极推进被动式超低能耗建筑示范项目进展,大力推广建筑产业化,在发展可再生能源建筑应用和创建绿色建筑方面有创新、有亮点,全市建筑节能与绿色建筑发展取得了显着成就。

实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造,提高热源效率和管网保温性能,优化系统调节能力,改善管网热平衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉,因地制宜地推广热电联产、高效锅炉、工业废热利用等供热技术。推广“吸收式热泵”和“吸收式换热”技术,提高集中供热管网的输送能力。开展城市老旧供热管网系统改造,减少管网热损失,降低循环水泵电耗。

“十二五”期间,青岛市圆满完成建筑节能与绿色建筑发展的目标和要求。“十二五”期间,全市完成的建筑节能与绿色建筑项目每年可节约237.7万吨标准煤,减排593.9万吨二氧化碳,建筑节能减排成效显着,为我市“十三五”建筑节能与绿色建筑的跨越式发展奠定了坚实的基础。

(四)推进可再生能源建筑规模化应用。

1、建筑节能与绿色建筑发展工作体系机制不够健全

积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。太阳能资源适宜地区应在2015年前出台太阳能光热建筑一体化的强制性推广政策及技术标准,普及太阳能热水利用,积极推进被动式太阳能采暖。研究完善建筑光伏发电上网政策,加快微电网技术研发和工程示范,稳步推进太阳能光伏在建筑上的应用。合理开发浅层地热能。财政部、住房城乡建设部研究确定可再生能源建筑规模化应用适宜推广地区名单。开展可再生能源建筑应用地区示范,推动可再生能源建筑应用集中连片推广,到2015年末,新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米,示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10%以上。

目前我市建筑节能与绿色建筑发展工作主要强调设计、评价、施工等方面,将建筑节能、可再生能源建筑应用以及绿色建筑纳入到建筑规划审查内容等相关要求未得到较好的贯彻实施。相关部门在土地招拍挂和城市规划环节对绿色建筑等要求也不够到位。此外,我市国土、税务、财政等相关部门对建筑节能与绿色建筑有较大的扶持力度,但各项优惠政策的贯彻落实不够到位。

(五)加强公共建筑节能管理。

2、既有居住建筑节能改造发展缓慢

加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作,推行能耗分项计量和实时监控,推进公共建筑节能、节水监管平台建设。建立完善的公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度,加强能耗监测和节能监管体系建设。加强监管平台建设统筹协调,实现监测数据共享,避免重复建设。对新建、改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑,要进行能源利用效率测评和标识。研究建立公共建筑能源利用状况报告制度,组织开展商场、宾馆、学校、医院等行业的能效水平对标活动。实施大型公共建筑能耗(电耗)限额管理,对超限额用能(用电)的,实行惩罚性价格。公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理,严格执行公共建筑空调温度控制标准。研究开展公共建筑节能量交易试点。

我市既有建筑存量依然巨大,同时既有建筑节能改造工作呈现居住建筑节能改造工作成果明显落后于既有公共建筑节能改造工作。既有建筑节能改造尚未形成最优化改造模式,以市场为主要推手的改造模式尚未成熟。

(六)加快绿色建筑相关技术研发推广。

3、公共建筑节能管理工作缺乏政策依据和技术支撑

科技部门要研究设立绿色建筑科技发展专项,加快绿色建筑共性和关键技术研发,重点攻克既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术,加强绿色建筑技术标准规范研究,开展绿色建筑技术的集成示范。依托高等院校、科研机构等,加快绿色建筑工程技术中心建设。发展改革、住房城乡建设部门要编制绿色建筑重点技术推广目录,因地制宜推广自然采光、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术,加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。

“十二五”期间,我市政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示工作发展较好,但缺少全市的建筑能耗等基本信息的普查统计工作,对我市建筑能耗指标、参考能耗水平的确定及节能经济技术分析等方面的工作不够到位,缺乏配套的政策、技术和财政资金支撑等问题,公共建筑节能管理工作开展过程中,政策依据、资金来源以及工作方案制定等问题迫切的需要相关实施细则的约束和指导,全市公共建筑能耗普查、能耗统计分析、节能考核工作亟需开展。

(七)大力发展绿色建材。

4、能源设施现状布局与城市发展、产业调整不相适应

因地制宜、就地取材,结合当地气候特点和资源禀赋,大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料,积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用,到2015年末,标准抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%,屈服强度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新,城市城区限制使用粘土制品,县城禁止使用实心粘土砖。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检部门要研究建立绿色建材认证制度,编制绿色建材产品目录,引导规范市场消费。质检、住房城乡建设、工业和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查,杜绝性能不达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业发展,组织开展绿色建材产业化示范。

青岛市能源主要依靠外部输入,能源应急储备能力薄弱,能源消费结构不尽合理,清洁优质能源的比重偏低,可再生能源的开发利用尚未形成规模。随着城市的发展,能源负荷中心逐步向新城区转移,能源设施现状布局与城市发展、产业调整不相适应。

(八)推动建筑工业化。

5、建筑节能与绿色建筑发展的市场积极性尚未充分调动

住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系,推动结构件、部品、部件的标准化,丰富标准件的种类,提高通用性和可置换性。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系,加快发展建设工程的预制和装配技术,提高建筑工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设,开展工业化建筑示范试点。积极推行住宅全装修,鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修,促进个性化装修和产业化装修相统一。

建筑节能与绿色建筑的发展需要建立长效机制。建筑节能与绿色建筑的发展机制目前主要由政府引导,由国家及地方出台相关配套激励补贴政策。从长远发展来看,建筑节能与绿色建筑的推广实施应逐渐过渡到以市场为主导,运用市场机制促进建筑节能与绿色建筑的长期持续发展。

(九)严格建筑拆除管理程序。

6、绿色建筑发展不够全面

加强城市规划管理,维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理,对符合城市规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑,除基本的公共利益需要外,不得随意拆除。拆除大型公共建筑的,要按有关程序提前向社会公示征求意见,接受社会监督。住房城乡建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制度,探索实行建筑报废拆除审核制度。对违规拆除行为,要依法依规追究有关单位和人员的责任。

就目前我市绿色建筑工作发展情况,缺少运行阶段以及高层次绿色建筑标识的申报,绿色建筑发展整体存在建筑类型和参评阶段单一、层次偏低的局面,发展不够全面,整体水平有待提升等问题。

(十)推进建筑废弃物资源化利用。

二、“十三五”时期建筑节能与绿色建筑发展形势

落实建筑废弃物处理责任制,按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。住房城乡建设、发展改革、财政、工业和信息化部门要制定实施方案,推行建筑废弃物集中处理和分级利用,加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广,编制建筑废弃物综合利用技术标准,开展建筑废弃物资源化利用示范,研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责,地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。

“十三五”时期,我市将进入多重战略机遇叠加期,新型工业化加速期,全面建成小康社会的决胜期,经济发展转型升级提质增效的要求更加迫切,可持续发展理念更加深入,应对气候变化国际合作更加密切,全市节能降耗和应对气候变化工作面临更高的发展要求。绿色、低碳、可持续发展道路是我市“十三五”时期重要发展战略方向,建筑节能作为全社会节能的重要组成部分,面临更高的发展要求。

四、保障措施

山东省创建“百年建筑”目标

(一)强化目标责任。

《山东省新型城镇化规划》要求,将以创建“百年建筑”为目标,严格落实国家规范和工程建设强制性标准,适当延长房屋及基础设施设计使用年限。创建“百年建筑”要求推进建筑产业现代化,对我市的建筑品质提出更高要求,有利于推进我市建筑节能和绿色建筑的发展。

要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府,将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核体系。要把贯彻落实本行动方案情况纳入绩效考核体系,考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容,实行责任制和问责制,对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。

青岛市城市发展进入新的发展时期

(二)加大政策激励。

中央城市工作会议于2015年12月在北京举行,会议指出,我国城市发展已经进入新的发展时期,应推进城市绿色发展,提高建筑标准和工程质量,高度重视做好建筑节能。青岛作为山东半岛蓝色经济区的龙头城市,担当引领山东半岛城市群协调发展的重任。“十三五”时期是青岛市城市发展的重要时期,结合国家、山东省及青岛市城市发展规划,建筑节能与绿色建筑工作的开展将大力推动青岛市城市的绿色发展。

研究完善财政支持政策,继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等,研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策,鼓励房地产开发商建设绿色建筑,引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务,金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策,住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策,在土地招拍挂出让规划条件中,要明确绿色建筑的建设用地比例。

青岛市房地产市场进入平稳发展“新常态”时期

(三)完善标准体系。

“十二五”是青岛市房地产市场的高速增长期,“十三五”期间将进入平稳发展“新常态”时期,新的发展形势给青岛房地产业发展带来新的机遇和挑战,建筑业已经开始从“量”的扩张在向“质”的提升转变。建筑业在“新常态”下建设模式将趋向一体化,生产方式趋向工业化。走新型建筑工业化之路,是现代建筑业发展的方向。

住房城乡建设等部门要完善建筑节能标准,科学合理地提高标准要求。健全绿色建筑评价标准体系,加快制(修)订适合不同气候区、不同类型建筑的节能建筑和绿色建筑评价标准,2013年完成《绿色建筑评价标准》的修订工作,完善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价标准,出台学校、医院、机场、车站等公共建筑的评价标准。尽快制(修)订绿色建筑相关工程建设、运营管理、能源管理体系等标准,编制绿色建筑区域规划技术导则和标准体系。住房城乡建设、发展改革部门要研究制定基于实际用能状况,覆盖不同气候区、不同类型建筑的建筑能耗限额,要会同工业和信息化、质检等部门完善绿色建材标准体系,研究制定建筑装修材料有害物限量标准,编制建筑废弃物综合利用的相关标准规范。

“十三五”时期能源安全、生态安全面临的机遇和挑战

(四)深化城镇供热体制改革。

面对当前日益严峻的能源环境问题,积极发展清洁能源、可再生能源应用对于全面推动能源生产和消费革命,保障能源安全、生态安全,支撑经济社会可持续发展具有重要现实意义。我市太阳能资源属三类地区,具有开发利用价值。我市海水资源丰富,水温、水质具备建设海水源热泵的条件,为海水源热泵应用提供了广阔的发展空间。

住房城乡建设、发展改革、财政、质检等部门要大力推行按热量计量收费,督导各地区出台完善供热计量价格和收费办法。严格执行两部制热价。新建建筑、完成供热计量改造的既有建筑全部实行按热量计量收费,推行采暖补贴“暗补”变“明补”。对实行分户计量有难度的,研究采用按小区或楼宇供热量计量收费。实施热价与煤价、气价联动制度,对低收入居民家庭提供供热补贴。加快供热企业改革,推进供热企业市场化经营,培育和规范供热市场,理顺热源、管网、用户的利益关系。

建筑能效提升工程的实施

(五)严格建设全过程监督管理。

住建部已确立建筑能效提升的初始路线图,未来建筑节能与绿色建筑适合用三个五年规划来实现三个转变——从节能建筑到绿色建筑的转变,从单体建筑向区域推动转变,从“浅绿”到“深绿”转变。2015年,财政部和住房城乡建设部向青岛市下达公共建筑能效提升工程示范项目任务,我市既有建筑能效提升工作明确了要求。同时,按照国家“十三五”建筑节能与绿色建筑发展专项规划的要求,应以全寿命周期的理念整体性全面改进和提升建筑能效,我市建筑节能与绿色建筑发展工作面临巨大挑战,同时对我市建筑能效提升的绿色产业链结构及现有产业支撑体系的完善提出了更高的要求。

在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中,地方各级人民政府要建立并严格落实绿色建设指标体系要求,住房城乡建设部门要加强规划审查,国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目,住房城乡建设部门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容,未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证;施工时要加强监管,确保按图施工。对自愿执行绿色建筑标准的项目,在项目立项时要标明绿色星级标准,建设单位应在房屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等性能指标。

更高建筑节能标准的实施

(六)强化能力建设。

目前,新建居住建筑全面执行65%的建筑节能标准,新建公共建筑全面执行50%的建筑节能标准,并将适时推进更高建筑节能标准的实施。更高建筑节能标准的实施是对我市建筑节能和绿色建筑的规模化发展的又一挑战。

住房城乡建设部要会同有关部门建立健全建筑能耗统计体系,提高统计的准确性和及时性。加强绿色建筑评价标识体系建设,推行第三方评价,强化绿色建筑评价监管机构能力建设,严格评价监管。要加强建筑规划、设计、施工、评价、运行等人员的培训,将绿色建筑知识作为相关专业工程师继续教育培训、执业资格考试的重要内容。鼓励高等院校开设绿色建筑相关课程,加强相关学科建设。组织规划设计单位、人员开展绿色建筑规划与设计竞赛活动。广泛开展国际交流与合作,借鉴国际先进经验。

三、指导思想、发展原则和目标

(七)加强监督检查。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,秉承党的十八届五中全会提出的要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,抓好城镇化、工业化、信息化、农业现代化、绿色化的战略机遇期,认真实施《节约能源法》、《青岛市民用建筑节能条例》等法律、法规,统筹安排、全面推进,通过健全地方标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系等措施,切实提高资源利用效率和建筑能效水平,优化建筑用能结构,落实节能减排战略方针,实现“十三五”城市建设可持续发展和建筑节能与绿色建筑发展目标。

将绿色建筑行动执行情况纳入国务院节能减排检查和建设领域检查内容,开展绿色建筑行动专项督查,严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标、违反供热计量价格和收费办法等行为。

因地制宜的原则。根据我市资源、气候、经济、文化等特点和发展现状,科学确定绿色建筑适宜技术和发展方案,鼓励建筑与技术的有机融合。

(八)开展宣传教育。

提高效率、优化结构的原则。依托青岛市建筑能效提升示范城市建设,制定适宜我市发展的中长期建筑能效提升路线图,逐步提升能效标准要求。在提高建筑用能效率的同时,开发利用可再生能源和清洁能源,有效提升建筑能效水平。

采用多种形式积极宣传绿色建筑法律法规、政策措施、典型案例、先进经验,加强舆论监督,营造开展绿色建筑行动的良好氛围。将绿色建筑行动作为全国节能宣传周、科技活动周、城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日等活动的重要宣传内容,提高公众对绿色建筑的认知度,倡导绿色消费理念,普及节约知识,引导公众合理使用用能产品。

创新发展、提质增效的原则。以建筑节能和绿色建筑发展为契机,促进建筑业、房地产业和市政公用事业转型升级。

各地区、各部门要按照绿色建筑行动方案的部署和要求,抓好各项任务落实。发展改革委、住房城乡建设部要加强综合协调,指导各地区和有关部门开展工作。各地区、各有关部门要尽快制定相应的绿色建筑行动实施方案,加强指导,明确责任,狠抓落实,推动城乡建设模式和建筑业发展方式加快转变,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

绿色低碳、智能高效的原则。在规模化发展绿色建筑的同时,积极推进城镇节能减排,加快发展建设海绵城市、智慧城市和低碳生态城市,推进住宅产业化进程。

政府引导、市场推动的原则。在发挥政府引导作用的同时,注重发挥市场推动和调节作用,积极推广市场化新机制,完善投资模式,形成节能减排长效发展机制。

突出重点、分类指导、整体推进的原则。在全领域、全方位推进建筑节能与绿色建筑发展的同时,争取在重点领域、重点行业和重点区域取得明显成效。

推广应用与产业发展相结合的原则。发挥资源和技术比较优势,充分利用示范推广带来的市场需求,加快增长支撑产业整体规模,为建筑节能与绿色建筑的发展提供强有力的产业支撑。

“十三五”期间,在继续巩固和发展“十二五”建筑节能与绿色建筑发展工作成效的基础上,全面深入推进建筑节能与绿色建筑发展工作。“十三五”建筑节能与绿色建筑发展重点涵盖新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用和余热应用四大领域,力求圆满完成建筑节能与绿色建筑发展八大重点任务,并将八大重点任务作为规划实施重要抓手,以被动式超低能耗绿色建筑的发展作为一大创新示范亮点,力争作为全国建筑节能创新示范排头兵。最终实现城市建设绿色、低碳、循环发展和“十三五”时期建筑节能和绿色建筑发展目标,规划期内可实现累积节约414.81万吨标准煤。

通过建筑节能与绿色建筑三大领域的发展,到2020年可实现每年节约138.27万吨标煤,减排339.69万吨二氧化碳。其中新建节能建筑每年可节约123.28万吨标准煤,既有建筑节能改造每年可节约9.66万吨标准煤,可再生能源建筑应用每年可节约5.23万吨标准煤。

青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑的八大重点任务如下:

“十三五”期末,全市城镇新建民用建筑100%满足建筑节能强制性标准,完成新建居住建筑节能75%及以上标准的落地实施5000万平方米以上,新建公共建筑节能50%及以上标准的落地实施3000万平方米以上。

1、新建居住建筑全面执行75%的建筑节能标准,2016年起政府投资的公共租赁住房、经济适用房等项目率先推进居住建筑节能75%及以上标准的落地实施,积极引导新建居住建筑能效提升。

2、新建公共建筑全面执行50%的建筑节能标准,适时推进更高节能标准的实施,政府投资的办公建筑及公益性建筑应率先执行更高节能标准。

3、贯彻落实国家关于发展节能省地型住宅和公共建筑的相关要求,推广被动式超低能耗建筑、绿色建筑和近零能耗建筑。

4、贯彻落实山东省创建“百年建筑”的相关要求,提高建筑项目工程质量,严格落实国家规范和工程建设强制性标准,适当延长房屋及基础设施设计使用年限。

继续扎实推进既有建筑节能改造

“十三五”期间,在青岛市内六区推广实施既有建筑节能改造,完成既有居住建筑节能改造1000万平方米以上;既有公共建筑节能改造400万平方米以上,改造后建筑能效提升20%以上。

1、继续开展既有居住建筑供热计量及节能改造,既有居住建筑节能改造以建设年代在1980-2000年期间的老旧小区为重点,节能改造要注重与供热体制改革、热源改造、市容环境整治等相结合。

2、结合青岛市作为公共建筑节能改造重点城市建设契机,制定公共建筑能效提升实施方案,对以公共财政资金运行的机构,要求实施建筑物围护结构、空调和照明系统节能改造。继续推动高校、医院、科研院所等重点公共建筑和机构率先开展节能改造或绿色化改造示范。

3、探索既有公共建筑绿色化改造的长效机制,因地制宜地设计公共建筑节能改造市场化推动政策,鼓励采用市场化新机制体制,大力引进社会资本,鼓励碳交易,促进既有建筑节能改造向“政府引导、市场推动”转变。

改造区域主要位于市南区、市北区、李沧区李村和沧口区域,崂山区海尔路周边区域,城阳区正阳路区域,黄岛区青岛经济技术开发区疏港高速以南区域。

推动绿色建筑与绿色生态城区的发展

“十三五”期末,推广实施绿色建筑4000万平方米以上,新建民用建筑中绿色建筑所占比例达到100%;建设8-10个绿色生态城区,总面积在30平方公里以上。重点在一谷两区建设绿色生态城区,大力推广绿色建筑。

1、推进绿色建筑标准实施。继续推进“蓝色硅谷、红岛经济区、西海岸新区”所有新建民用建筑100%达到绿色建筑要求,继续重点做好全市范围内政府机关办公建筑、由政府投资或以政府投资为主的公益性建筑、大型公共建筑等全面执行绿色建筑标准的强制性规定,逐步推进绿色建筑全面强制推广政策,不断扩大绿色建筑标准的强制性执行范围。

2、推进绿色建筑全面发展。鼓励绿色建筑项目的建筑类型多样化、申报阶段和星级全面化,鼓励低能耗、超低能耗绿色建筑项目的申报,以保证我市绿色建筑工作全面健康的发展。

3、大力发展低碳生态城市和绿色生态城区,推动绿色建筑向园区集群扩展。全面推进中德生态园等绿色建筑示范区建设,充分发挥其先导效应。鼓励所有新建的规模适当的城区按照绿色生态城区的标准进行规划、建设和运营管理。

4、推进绿色建筑服务市场发展,积极完善绿色建筑咨询、绿色建筑检测等绿色建筑服务市场。同时,大力推进地方绿色建筑评价标识的评审工作。

完善建筑节能监管体系建设

青岛市“十三五”期间,应逐步完成全市的建筑能耗等基本信息的普查统计工作,不断完善建筑节能监管体系建设,扩大公共建筑能耗监管平台覆盖范围。

1、逐步完善、健全建筑节能监管体系,继续开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、审计、公示工作。

2、对宾馆、商场等大型新建公共建筑实施建筑能耗定额管理和建筑能耗公示制度,超过基本定额一定范围的,限期进行节能改造。

3、完善现有公共建筑能耗监管平台对建筑能耗的对比、分析、诊断等功能,指导公共建筑能效提升工程的实施;实现与省级公共建筑能耗监管平台数据对接;逐步扩大建筑节能监管平台的覆盖率,新建建筑全部纳入能耗监控平台,基本实现城区内5000平方米以上既有公共建筑能耗的远程计量监控全覆盖;鼓励平台运行管理向市场化、商业化发展。

4、在建筑节能监管平台建设的基础上,融合青岛市建筑节能与绿色建筑发展、建筑节能技术创新、保障机制建设等工作内容,构件青岛市互联网+智能化建筑节能信息平台,整合资源,为青岛市建筑节能工作的可持续发展提供决策分析支持。

优化发展可再生能源建筑应用

“十三五”期间,青岛市应继续推进可再生能源建筑应用,开展可再生能源建筑应用集中连片推广。“十三五”期末,新增可再生能源建筑应用面积达到1000万平方米。重点应用领域为:应用太阳能建筑一体化面积为600万平方米以上,应用海水源热泵面积为100万平方米,应用污水源热泵面积为300万平方米。

1、加快可再生能源建筑应用示范项目验收,对现有示范项目开展能效测评、分析、整改工作。总结实践经验,继续做好可再生能源建筑应用城市示范,开展项目后评估,逐步扩大示范效应。

2、加快可再生能源建筑应用的重难点技术的攻关、科研,加快产、学、研一体化,支持可再生能源建筑应用技术、产品、设备的研发及产业化。制定“十三五”期间可再生能源建筑应用的专项发展规划、实施方案和细则,合理布局,指导技术应用。

3、保证在绿色生态城区建设的可再生能源应用比例,实施可再生能源集中连片推广。重点公建区结合区域供热、供冷、供电等能源需求,利用可再生能源开展区域能源建设。在资源条件允许的地区鼓励和倡导发展海水源、地源和污水源热泵等可再生能源的供热空调方式。

4、鼓励城乡居民使用太阳能技术,推广太阳能热水器等节能产品。在城镇居住建筑中,推广集中集热、分户储热、均衡供热、智能控制的太阳能热水系统,建设一批太阳能示范社区。

5、全面推进光伏建筑一体化技术与应用,鼓励城区工业厂房、商业建筑、大型公共建筑等建筑屋顶建设兆瓦级分布式光伏发电系统。鼓励在学校、医院、宾馆、党政机关、科研单位等建筑屋顶建设小型分布式光伏发电系统。

加快构建以电力、天然气等清洁能源替代燃煤的能源结构体系,大幅减少煤炭用量,持续减少化石能源消费。

1、严格落实青岛市清洁能源发展的相关政策,落实青岛市“十三五”清洁能源发展的相关规划,逐步实现清洁能源的市场化运作,形成符合市场化的发展机制。

2、严格控制新城区新建燃煤设施,推进生产和供暖用燃煤锅炉进行清洁能源改造。鼓励在绿色生态城建设中,将清洁能源区域化应用作为约束性指标,保证绿色生态城区供热“无煤化”。继续推进农村地区清洁能源改造。

1、加快发展地热和热泵供暖,推进海水源等热泵系统及余热的开发利用。因地制宜发展生物质能,试点建设生物质多联产项目。加快推进实施热电联产等一批节能技术改造项目,鼓励有条件的园区和企业发展热电联产和冷热电联供分布式能源,提高能源利用效率。

促进被动式超低能耗建筑示范应用

“十三五”期间,应加强被动式低能耗建筑技术研究和试点示范,有序扩大试点范围和试点建筑种类,在城市新区内进行区域性推广。“十三五”期末,推广实施被动式建筑100万平方米以上。

1、借鉴国内外先进经验,建立符合青岛市气候等特点的被动式超低能耗绿色建筑技术及标准体系,编制青岛市被动式超低能耗绿色建筑技术导则,形成相关技术体系,指导我市被动式超低能耗绿色建筑的推广。

2、严格落实山东省住建厅《山东省住建厅关于加强山东省被动式超低能耗绿色建筑示范项目管理的通知》,加强试点项目监管,提高工程质量安全,确保示范效果。

3、继续开展中德生态园中被动式超低能耗建筑的试点建设工作,加强被动式低能耗建筑技术研究和试点示范,促进建筑节能深入发展,形成示范效应。鼓励政府机关办公建筑、由政府投资或以政府投资为主的公益性建筑等项目优先采用被动式超低能耗绿色建筑技术。在新建绿色生态城区建设中,适度鼓励建设被动式超低能耗建筑,新建绿色生态城区建设指标体系中明确要求被动式超低能耗建筑占新建建筑比例。

4、积极总结试点示范经验,探索研究在中德生态园0.5平方公里、中韩贸易合作区3.7平方公里等区域性推广被动式低能耗建筑示范,有序扩大试点范围和试点建筑种类,探索集中成片区域化推广方式。

培育建筑节能与绿色建筑产业,推动建筑产业现代化

1、着力推进建筑节能环保技术创新成果产业化,大力发展适应更高建筑节能标准的建材产品。继续强化目录引导、政府购买、展会推介、技术交易、工程示范等推广手段,促进建筑节能环保新技术、新产品的产业化。因地制宜、就地取材,结合我市气候特点和资源禀赋,大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的新型建材。加强绿色节能先进技术和工艺的引进、消化、吸收、再创新,淘汰、限制低品质墙材和产品,引导绿色建材、高性能混凝土、高强钢筋和预拌砂浆在建筑工程中的应用。

2、积极稳妥推进建筑产业化工作,在城市新区和政府及国有企业投资的项目中,优先发展装配式建筑。“十三五”期末,新建民用建筑的30%以上实现装配式建筑。加快建立预制构件、新型结构体系、装配化施工等方面的标准体系,推动结构件、部品、部件的标准化,丰富标准件的种类,提高通用性、可置换性。加快发展建设工程的预制、装配技术,提高建筑工业化技术集成水平。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系。

上述八项重点任务作为青岛市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划实施的重要抓手,为进一步保障规划落到实处,对青岛市绿色建筑与绿色生态城区、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、被动式超低能耗建筑等发展进行空间规划布局,如下图2所示。

究;二是加强地方适宜性技术的基础研发,联合相关学科,强化技术基础,完善地方性技术应用数据基础,如海水源热泵,太阳能等可再生能源应用基础数据。

加强新材料、新技术、新工艺、新设备的研发,为建筑节能与绿色建筑的发展提供技术支撑。研发适用性强的新材料、新技术、新工艺、新设备,保障节能性与安全性。开展本地建筑节能与绿色建筑相关重点课题研究,广泛吸取国内外先进技术并全面整合“产、学、研、管”等方面资源,促进科研成果应用转化,以产业化为目的,提升本市建筑节能领域的科技水平和核心竞争能力。

加强国际合作,总结借鉴先进经验。在被动式超低能耗试点示范的基础上,充分发挥示范引领作用,总结借鉴先进经验,继续深化国际合作,引进和消化吸收国外先进技术和管理经验,开展被动式超低能耗建筑规模化建设。

增强第三方节能量审核评价机构、绿色建筑评定机构的能力建设。在现有的基础上,征选青岛市建筑节能第三方中介服务机构,制定征选原则、方式和申报条件,建立建筑节能中介机构库,规范管理第三方建筑节能服务中介机构,实施动态管理,并向社会推荐,为建筑节能和绿色建筑提供公正科学的服务。

强化建筑节能监管,完善建筑节能管理体制

加强建筑节能规范管理与实施监督。开展建筑节能工程全生命周期监管,规范管理流程,完善节能管理体制,健全建筑节能目标考核制度,杜绝监管盲点,将建筑节能工作落到实处。加强标准规范实施监督,对强制性标准与推荐性标准区别性实施监管。根据青岛市建筑能效提升要求建立全生命周期能效监管体系,对新建建筑能效及绿色化水平进行全生命周期监管,对既有建筑改扩建过程以及建筑运行中实施节能监控。

加强建筑节能建材与设备产品的生产和市场监管。实施建筑节能材料与设备产品的生产许可证制度、产品能效标识制度和市场准入制度,分别加强落实限制淘汰类与推荐类使用材料与产品目录制度管理,同时加强市场监督检查和材料与设备产品进场的抽检,杜绝劣质产品进入施工现场。明确建筑节能相关企业资质管理、节能材料与设备产品生产质量管理、市场准入管理、节能施工质量监管、既有建筑的节能改造管理等管理流程。

健全激励政策体系,建立市场动力机制

对国家、省级政策体系因地制宜进行完善优化,建立适合青岛市建筑节能与绿色建筑发展的政策体系,根据实际实施效果有条件的进行政策鼓励和支持,全面调动全社会参与和投入建筑节能的积极性。

进一步完善建筑节能推进机制,尤其是市场化推进机制,以及本领域的金融创新机制研究,推广建筑节能发展商业模式,探索市场化节能环保新模式,规范建筑节能各参与方的行为,努力建立和完善本市建筑节能与绿色建筑发展的长效机制。

加强宣传教育力度,增进建筑节能共识

通过多渠道开展建筑节能宣传教育工作,如展览会、媒体、公益广告、交流研讨等,针对性地组织建筑节能工作的宣传活动。宣传教育范围覆盖从业人员、责任主体、普通市民等,提高全社会建筑节能意识,达成建筑节能重要性的社会共识。

加强对专业技术人员队伍的建设,提高建筑节能专业技术技能,开展系列技术专业培训,提高从业人员对建筑节能系统性认识,增强建筑节能的全局观。

发挥示范工程的示范效益,加强节能示范试点的宣传,刺激潜在节能需求的培育与发展,推动节能技术产品的推广应用。