探秘航运业绿色发展“中国方案”:政府补贴力推低硫油和岸电

国际能源网讯
为切实推进深圳市循环经济与节能减排工作,根据《深圳市大气环境质量提升计划》、《深圳市循环经济与节能减排专项资金管理暂行管理办法》、《深圳市港口、船舶岸电设施和船用低硫油补贴资金管理暂行办法》、《深圳市电机能效提升补贴实施细则》等有关规定,深圳发改委复核了市交通运输委受理审核的深圳市港口船舶岸电设施和船用低硫油补贴扶持项目(第二十一、二十二批),市经贸信息委受理审核的深圳市清洁生产企业专项补贴资金计划(第三批)。现将上述拟予扶持的项目予以公示,向社会广泛征求意见。任何单位和个人对公布的项目持有异议的,请在公布之日起5日内以书面形式(注明通讯地址和联系方式)向我委提出。单位提出异议的,请在异议材料上加盖本单位公章;个人提出异议的,请在异议材料上签署本人真实姓名,深圳发改委对异议人身份和反映情况予以保密。为保证异议处理客观、公正、公平,保护被公示单位的合法权益,凡匿名异议不予受理。异议受理地点:深圳市福田区福中三路市民中心C3002室。邮
编:518035联系电话:0755-88121185深圳市发展和改革委员会2017年4月19日

海事监管、船舶尾气监测、岸电推广及使用、船舶低硫油供应、港口清洁能源应用……如今,我国航运业正在全方位严控船舶污染物排放,编写航运业绿色发展的“中国方案”。

随着全球航运业的快速发展,航运已经成为大宗商品运输最经济的运输方式。数据显示,依托港口运转的全球海运贸易约占全球贸易运输总量的80%,而在货物吞吐量前10名的港口榜单中,中国占据了7席。

近日,在交通运输部主办、中国交通报社承办的“严控船舶排放,守护万里碧空”主题采访活动上,交通运输部有关人士介绍,在2015年12月交通运输部颁布了《珠三角、长三角、环渤海水域船舶排放控制区实施方案》,开始推进实施船舶排放控制区政策后,据测算,相比2015年,预计2019年排放控制区船舶减排二氧化硫约60万吨、颗粒物约7.8万吨。

然而,航运业的发展在有力促进全球贸易繁荣和世界经济发展的同时,也带来一定的环境污染,船舶排放已成为全球港口城市和海域的主要污染源。

船用燃料在燃烧过程中会向大气排放硫氧化物、氮氧化物和颗粒物,这些排放物将对生态系统造成严重影响,并对人类的健康产生不利影响。

设立船舶排放控制区、控制船舶污染排放成为落实我国打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要抓手。

政府补贴到位,供低硫油和岸电

中国方案为我国航运绿色发展注入强心剂

研究结果显示,在长三角、珠三角、环渤海和长江等沿海沿江港口规模较大地区,船舶排放是大气污染的主要来源之一。

船用燃料是航运业的主要污染源,其在燃烧过程中产生硫氧化物、氮氧化物和颗粒物等,对生态环境造成污染。

“2015年之前,船舶在靠泊深圳港期间使用的基本都是硫含量为3.5%的燃料油,排放控制区政策实施以后,强制船舶使用0.5%的低硫燃油。”6月1日,深圳海事局有关人士说。

近年来,国际海事组织大力推进船舶大气污染防治,并颁布限硫令,规定从2020年1月起全球海域开始执行0.5%的燃油硫含量标准,自2020年3月1日起进一步禁止船舶携带不合规燃油,除非采用其他等效措施。

《实施方案》要求,自2016年1月1日起,船舶应严格执行现行国际公约和国内法律法规关于硫氧化物、颗粒物和氮氧化物的排放控制要求,排放控制区内有条件的港口可以实施船舶靠岸停泊期间使用硫含量≤0.5%m/m的燃油等高于现行排放控制要求的措施。自2019年1月1日起,船舶进入排放控制区应使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

面对全球的船舶减排形势,我国在船舶大气污染控制方面提出
中国方案,为我国航运绿色发展注入了一针强心剂。

据第一财经记者了解,截至目前,96%以上进入深圳港的集装箱船舶靠泊期间都使用了硫含量低于0.1%的低硫油,415艘次船舶靠港期间使用了岸电。

2015年12月,交通运输部出台了《珠三角、长三角、环渤海水域船舶排放控制区实施方案》,开始推进实施中国的船舶排放控制区政策。2018年12月,为满足当前的国内污染控制需求与国际污染防治趋势,交通运输部又印发实施了新的《船舶大气污染物排放控制区实施方案》,对之前的方案进行了一些调整,将排放控制区的地理范围由三个水域扩大至全国沿海12海里,并要求2019年1月1日起船舶进入沿海控制区均应使用硫含量不大于0.5%m/m的船用燃油。

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从以前船舶排放控制区实施的情况来看,各地已经取得了显著的减排效果。交通运输部海事局副局长杨新宅表示,2017年三个排放控制区内的船舶减排二氧化硫约6.9万吨、颗粒物约0.8万吨,减排量分别占控制区内船舶排放总量的14%和11%。相比2015年,2019年船舶减排二氧化硫约60万吨,颗粒物约7.8万吨。

据深圳市港口主管部门的评估结果显示,船舶靠泊期间硫氧化物排放减少95%,颗粒物排放减少81%,提前完成了《深圳市绿色低碳港口建设五年行动方案(2015-2020)》中提到的到2020年底,船舶靠泊期间硫氧化物、颗粒物与2015年相比分别下降75%、40%的目标。同时,各类污染物减排合计超过8000吨。

中国远洋海运集团机务部高级经理陈吉接受记者采访时表示,设立船舶排放控制区,有效地降低船舶硫氧化物等污染物的排放,是国际上普遍采取的、行之有效的措施之一,为促进沿海和内河港口城市空气质量持续改善起到了非常大的作用。

此外,LNG清洁能源和岸电替换燃油也在深圳推行。深圳海事局LNG管理团队指导和参与了国内第一艘LNG和轻质柴油双燃料动力拖轮“海洋石油521”、亚洲第一艘LNG气体单燃料动力拖轮“海洋石油525”的建造。

陈吉表示,作为一家航运企业,我们要特别感谢中国方案的出台和推进,这充分体现了我国政府严控船舶排放,守护万里碧空的决心和勇气,更体现了我国从航运大国向航运强国迈进过程中的责任和担当。

据估算,一艘清洁能源拖轮在28年的全生命期内,可减排氮氧化物3.6万吨、二氧化碳2.5万吨、二氧化硫17.8万吨,相当于种植了18万棵大树。

此外,考虑到内河水域船舶大气污染防治的需求,以及船舶航行的安全性,《实施方案》提高了海船进江标准,要求2020年1月1日起进入内河排放控制区的海船应使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃料油。

深圳还是我国唯一对船舶使用低硫油和岸电进行补贴的港口城市,出台了《深圳市绿色低碳港口建设补贴资金管理暂行办法》,对船舶使用低硫油进行实质性补贴,通过鼓励性措施减少靠港船舶大气污染排放。2015年3月实施至今,累计发放船用低硫油补贴8329.11万元,发放岸电补贴7555.68万元。

使用低硫燃油有效减少船舶污染排放

在江苏,目前已建成近100艘LNG动力船舶,占全国营运LNG动力船舶总数的三分之一。投入运营的LNG船舶每月航行的能耗降低约20%,减少二氧化碳排放21%,氮氧化物排放81%,基本解决了船舶油污水排放污染问题。船东普遍反映,采用LNG动力后,省钱了,在船上生活也干净、安静了。

在控制船舶污染排放方面,控硫依然是排放控制区的核心要求。

江苏省计划到2021年拥有超过2000艘LNG动力船。该省交通运输部门有关负责人告诉记者,“正在积极争取中央对江苏推广水运应用LNG资金和政策支持”,延续对新改建LNG动力船舶的补贴政策并适当提高补贴标准。

国际海事组织限硫令以及我国对船舶排放控制区的实施意味着全球船东们要进行一个抉择,是改用低硫油还是用液化天然气(LNG)作为替代燃料或者加装船舶废气脱硫装置。

污染减排促航运业绿色发展

业内专家表示,要想有效减少船舶污染排放,最显著的方法就是从源头来控制船舶污染排放。目前来看,符合限硫令最简单的办法就是使用硫含量低于0.5%的低硫燃油。

6月4日上午,第一财经记者在浙江省湖州市国家内河水运转型发展示范区内看到,多艘散货船正在通过岸电为船舶供电。

此外,船舶靠港使用岸电的要求也是《实施方案》的另一重点。杨新宅表示,《实施方案》提出强制使用岸电,以切实增强岸电使用的效果,可以有效减少船舶大气污染物的排放。

“很方便,电价也不算贵。和原来烧油比起来,费用省了一半。”船主金苏明告诉记者,有电卡,也可以扫充电桩上的二维码。“晚上也能安心睡觉了,过去烧油时,总是担心水箱烧干。”

以深圳为例,2015年之前,船舶在靠泊深圳港期间使用的基本都是硫含量为3.5%的燃料油,排放控制区政策实施以后,强制船舶使用低于0.5%的低硫燃油。深圳海事局相关负责人指出,截至目前,96%以上进入深圳港的集装箱船舶靠泊期间都使用了硫含量低于0.1%的低硫油,415艘次船舶靠港期间使用了岸电,船舶大气污染物排放大幅减少。

湖州市港航管理局副局长桂立君介绍,早在2016年,湖州市就率先提出了创建国家内河水运转型发展示范区的构想,并得到了交通运输部的批复。

这得益于深圳出台的《深圳市绿色低碳港口建设补贴资金管理暂行办法》,对船舶使用低硫油进行实质性补贴,此举通过鼓励性措施减少靠港船舶大气污染排放。

桂立君说,按照“关闭淘汰一批、整治提升一批、规划建设一批”的要求,湖州市关闭拆除码头和临河装卸点710余座。全市港口泊位数由2016年的889个减少到780个,货运泊位平均年通过能力由2016年的15.6万吨上升到19.4万吨,泊位平均生产效率提高24%。“十二五”以来,累计完成港口建设投资21.68亿元,新增港口通过能力4018万吨。

据深圳市交通运输局主任科员徐敏介绍,深圳2015年3月实施至今,累计发放船用低硫油补贴8329.11万元,发放岸电补贴7555.68万元。

2017年和2018年,湖州港完成货物吞吐量均超1亿吨,重回“亿吨大港”。同时,水运结构持续改善,矿建材料占比大幅下降,由高峰期的83%下降到47.4%;进出港货物占比逐渐平衡,由原来14:86调整到43.4:56.6;货运船舶单船平均吨位达516.7载重吨,位居浙江全省内河首位。

通过该项政策的鼓励,船舶靠泊期间硫氧化物排放减少95%,颗粒物排放减少81%,提前完成了《深圳市绿色低碳港口建设五年行动方案》中提到的到2020年底,船舶靠泊期间硫氧化物、颗粒物与2015年相比分别下降75%、40%的目标。同时,各类污染物减排合计超过8000吨。

桂立君介绍,整治后,湖州港内河集装箱运输实现快速发展,2017和2018年分别完成吞吐量35.36万标箱和47.85万标箱,位居全国同类型内河港首位。今年1-5月完成19.49万标箱,同比增长29.9%。特别是安吉上港凭借与上海港集团的合作优势,融入“一带一路”国家战略,已成为浙江省内河集装箱运输的“领头羊”。

此外,在浙江、江苏、上海等地也同样出台了岸电改造、燃油补贴等相关扶持政策,为长三角区域船舶污染排放奠定了良好的基础。

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积极推动新能源应用减少船舶污染排放

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对于减排替代措施,目前技术相对成熟、在国内外已有不同程度实际应用的技术主要有使用LNG等清洁能源、加装尾气后处理,使用岸电等。

在船舶污染控制方面,桂立君介绍,湖州市计划“十三五”期间,总投资5330.4万元,改造、建设和新建89座码头的岸电设备,建设标准化智能岸电桩362个,基本实现湖州航区岸电全覆盖。截至目前,全市累计建成岸电设施273套(其中标准化智能岸电桩162套),实现水上服务区及63个大型码头全覆盖,仅服务区两年来用电量就达13.7万千瓦时。

相对于靠港船舶使用高压岸电的复杂程度来说,内河航运在岸电和LNG的使用上更为便捷。

浙江省港航管理中心发展处调研员任长兴告诉记者,截至今年1月,浙江省已实现所有11个通江达海地市船舶排放控制区全覆盖。截至2018年底,累计完成750余套岸电设施建设,其中高压岸电13套,重点码头专业化泊位完成110个泊位岸电设施建设,岸电建设走在全国的前列。

积极推动LNG清洁能源和岸电替换燃油的使用,能够从源头上治理船舶大气污染。据浙江省港航管理中心发展处调研员任长兴介绍,截至2018年底,累计完成750余套岸电实施,沿海港口岸电建设以宁波舟山港为核心加快推进,到2018年底已覆盖集装箱、客滚等五类重点码头专业化泊位101个,初步具备向远洋、近海船舶提供岸电的能力。

“岸电的使用有力地促进了节能减排。去年浙江全省岸电使用量突破500万千瓦时,减少船舶二氧化碳排放3500多吨。”任长兴说。

在浙江湖州的国家内河水运转型发展示范区内,记者看到许多干散货船正在使用岸电进行充电。

近年来,国际海事组织一直在推进船舶大气污染防治,2016年通过的相关决议要求在“2020年后,船舶应在全球范围内使用硫含量小于0.5%m/m的燃油”。评估结果显示,控制船舶氮氧化物排放对区域环境保护有显著贡献,对航运业和地区经济负面影响微弱。

岸电简直太方便了,有全省通用的电卡,可以用现金,也可以扫描充电桩上的二维码支付。船主金苏明告诉记者,以前烧油,不但费用贵,而且很不卫生,船上到处脏兮兮的,晚上睡觉还有噪音,根本休息不好。

《实施方案》确定,2019年12月31日前,评估前述控制措施实施效果,确定是否采取以下行动:船舶进入排放控制区使用硫含量≤0.1%m/m的燃油;扩大排放控制区地理范围;其他进一步举措。

湖州市港航管理局副局长桂立君表示,截至目前,湖州累计建成岸电设施273套,实现水上服务区及63个大型码头全覆盖,仅服务区两年来用电量就达13.7万千瓦时,实现零的突破和成倍增长。

有关专家对记者表示,交通运输部《船舶与港口污染防治专项行动实施方案(2015-2020年)》要求“到2020年,珠三角、长三角、环渤海水域船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物与2015年相比分别下降65%、20%、30%”。目前看来,仅排放控制区政策实施即可完成专项行动要求的硫氧化物和颗粒物减排目标。

长江江苏段是长江黄金水道入海的龙头区段,年消费柴油超过百万吨。推动船舶使用LNG是减少船舶排放的重要途径,也是长江经济带共抓大保护、不搞大开发的重要抓手。在江苏,目前已建成近100艘LNG动力船舶,占全国营运LNG动力船舶总数的三分之一。

在江苏南京八卦洲海港星01加注站,记者见到了船东张家国。他告诉记者,2015年底投资300多万元开始建造这艘LNG动力船,2017年正式建成投用。原来我用的是柴油船,船上到处都是油污,噪音、气味都很大。如今选择LNG动力船后,不光省钱,在船上生活还舒服。

江苏省交通运输综合行政执法监督局水上局副局长杨海兵告诉记者,截止2018年底,在长江江苏段及江苏内河干线航道上已建成10座内河船用LNG加注站,其中5座已投入试运营,数量居全国第一。投入运营的LNG船舶每月航行的能耗降低约20%,减少CO2排放21%,氮氧化物排放81%,基本解决了二氧化硫、颗粒物以及船舶油污水的排放问题。

不论是低硫燃油、液化天然气,还是岸电,航运污染减排背后的政策支持与激励引导必不可少。多举齐下,中国航运业正摸索出一套切实有效的减排方案。

恢复蓝天不会一蹴而就,打赢此役当众志成城。船舶排放控制区政策的实施是我国海事部门一项重要的长期工作,是我国应对全球限硫令而制定的中国方案。相信在各方共同努力下,我们一定能够打赢这场水上蓝天保卫战,为全球船舶排放提供中国智慧。